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中俄貿(mào)易面臨的四個(gè)困境

觀察者網(wǎng)：盡管俄烏沖突之后，中俄之間的貿(mào)易額大增，但是去年總貿(mào)易額也僅有2448.195億美元，相比之下中美貿(mào)易額達(dá)到6882.80億美元；中企在俄投資水平就更低了。中俄之間的“政熱經(jīng)冷”仍然存在，您認(rèn)為中俄貿(mào)易主要面臨哪些挑戰(zhàn)？

周立群：中俄貿(mào)易額在2024年迎來歷史性突破，貿(mào)易額飆升至2448億美元，創(chuàng)下歷史新高。然而，這一成績并非增長的終點(diǎn)，中俄貿(mào)易未來仍具備巨大的增長空間。

從政治層面來看，兩國高度的政治互信與戰(zhàn)略性互惠，為雙邊貿(mào)易發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的支撐。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中俄經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性穩(wěn)定，這一點(diǎn)長期來看是不會(huì)改變的。俄羅斯擁有豐富的資源，契合中國市場需求；中國的機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，這種天然的貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異，為雙邊貿(mào)易持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)。此外，中俄作為鄰國，在貿(mào)易便利化方面獨(dú)具優(yōu)勢，這些因素共同為未來貿(mào)易額的攀升提供了有力保障。

剛才您提到中俄“政熱經(jīng)冷”的情況，人們可能會(huì)認(rèn)為，兩國關(guān)系友好，應(yīng)該貿(mào)易額就會(huì)很快上升，但這更多只是一種期望。事實(shí)上，與美國、歐盟及東盟長期形成的龐大貿(mào)易規(guī)模不同，中俄間達(dá)成今天的貿(mào)易額實(shí)屬來之不易。特別是在西方對俄羅斯實(shí)施制裁、金融支付受限，以及疫情后物流問題逐步緩解的背景下取得這一成績，更顯難能可貴。值得一提的是，中國已連續(xù)15年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，且貿(mào)易額逐年穩(wěn)步增長，在過去的三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了超2000億美元的增幅。

未來，中俄貿(mào)易額必將持續(xù)增長。盡管當(dāng)前已取得亮眼成績，但這個(gè)數(shù)字肯定不是最高點(diǎn)。面對當(dāng)下的困難與挑戰(zhàn)，只要堅(jiān)定信心，依托兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的堅(jiān)實(shí)支撐，中俄貿(mào)易還會(huì)繼續(xù)增長，兩國人民的友誼也將進(jìn)一步深化。

觀察者網(wǎng)：我們也聽到一些俄方專家談到，因?yàn)閾?dān)心西方制裁，中企在俄羅斯開展業(yè)務(wù)面臨政治壓力，您認(rèn)為目前面臨的比較突出的挑戰(zhàn)和困難都有哪些？

周立群：客觀來看，中俄經(jīng)貿(mào)合作在實(shí)現(xiàn)2400多億美元貿(mào)易額的背后，依然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)。受西方對俄制裁影響，部分在海外有資產(chǎn)及經(jīng)營業(yè)務(wù)的中國企業(yè)，出于風(fēng)險(xiǎn)考量，難以在對俄合作中完全放開手腳，這是當(dāng)前合作面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，對此我們需要理解。

其中，首當(dāng)其沖的難題是支付結(jié)算。西方對俄羅斯金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人的制裁，導(dǎo)致中國企業(yè)與俄方合作伙伴在銀行支付環(huán)節(jié)障礙重重，盡管企業(yè)積極尋求解決辦法，但結(jié)算困境依然存在，這是第一。

第二，邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施亟待升級。中俄邊境線綿延數(shù)千公里，卻僅有一座鐵路大橋與一座公路大橋，滿洲里鐵路口岸、綏芬河口岸等百年老站的運(yùn)能已難以滿足日益增長的貿(mào)易需求。在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)口岸互聯(lián)互通建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力迫在眉睫。

第三，兩國的物流通關(guān)效率有待提升。雖然中歐班列等物流通道不斷拓展，境外班列數(shù)量也在不斷增加，但通關(guān)便利化水平仍有較大提升空間。比如檢疫檢驗(yàn)流程、綠色通道建設(shè)、鐵路作業(yè)效率等環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步提高效率。

第四，是兩國認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)不足。隨著機(jī)電裝備等產(chǎn)品貿(mào)易量增加，中俄兩國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異凸顯。俄羅斯沿用的蘇聯(lián)時(shí)期國家標(biāo)準(zhǔn)與中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)尚未有效對接，設(shè)備認(rèn)證周期長、程序復(fù)雜，亟需雙方行業(yè)專家推動(dòng)質(zhì)量體系互認(rèn)，降低貿(mào)易壁壘。

一旦金融支付、口岸基建、通關(guān)便利化及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等核心問題得到解決，中俄貿(mào)易增長潛力將會(huì)被進(jìn)一步釋放。要知道，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)探明的礦產(chǎn)資源僅占30%左右，因此還有很大的開采空間，這與中國對能源資源的龐大需求形成天然互補(bǔ)；而中國在機(jī)電裝備、輕紡日用品領(lǐng)域的供應(yīng)優(yōu)勢，也將持續(xù)滿足俄羅斯的市場需求。這些結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)特質(zhì)，決定了中俄雙邊貿(mào)易在克服現(xiàn)存挑戰(zhàn)后，必將邁向更高臺(tái)階。

觀察者網(wǎng)：您前面提到了四種困難，就本幣結(jié)算來說，中俄之間的在跨國結(jié)算上的問題，您可以再具體說明一下嗎？

周立群：首先，推動(dòng)人民幣國際化與雙邊本幣結(jié)算，對我國是一個(gè)利好方面，對中俄兩國都有很多好處。但當(dāng)前由于制裁的影響，支付環(huán)節(jié)必須要解決風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與監(jiān)管的問題。從長遠(yuǎn)來看，若要推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)增長，解決支付問題是關(guān)鍵，而這需要兩國的金融行業(yè)深化對接與合作，不僅要擴(kuò)大本幣結(jié)算規(guī)模，還需要對支付系統(tǒng)進(jìn)行深入研究。

目前，中俄之間已經(jīng)有自己的本幣支付系統(tǒng)CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)），這是一個(gè)有別于Swift的支付系統(tǒng)。在西方制裁的背景下，該系統(tǒng)的使用頻率顯著提升，但在安全性與便利性方面仍有待完善。制裁前，雙方對其依賴度較低，而如今為推進(jìn)本幣結(jié)算加大合作力度，更凸顯了優(yōu)化該系統(tǒng)的緊迫性。

此外，還需進(jìn)一步加強(qiáng)工具，使其更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)。這要求兩國金融機(jī)構(gòu)及部門加強(qiáng)溝通，深入探討支付系統(tǒng)、工具及配套保險(xiǎn)等貿(mào)易支撐機(jī)制的合作。若金融支付保障無法匹配雙邊貿(mào)易快速增長的需求，必將成為制約經(jīng)貿(mào)發(fā)展的瓶頸。

除支付問題外，前面我提及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路與物流部門協(xié)作、通關(guān)便利化及本地化等方面，同樣存在諸多亟待加強(qiáng)與完善之處。

觀察者網(wǎng)：您前面也提到了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的問題，可以就具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及目前雙方在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)上存在的突出問題談一下嗎？

周立群：目前，中國向俄羅斯出口的汽車、工程器械等技術(shù)型產(chǎn)品，都需要解決認(rèn)證的問題。在俄羅斯，這類產(chǎn)品需獲得政府部門發(fā)放的認(rèn)證許可，才能辦理牌照、進(jìn)入市場交易并投入使用。

俄羅斯現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)沿襲自其國家標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品的噪音、排放、安全系數(shù)等方面都有明確要求。中國出口的成熟設(shè)備，即便已經(jīng)在國內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行多年，進(jìn)入俄羅斯市場時(shí)，也需將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)、代碼等按俄方要求重新翻譯，并經(jīng)過俄羅斯實(shí)驗(yàn)室檢測、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審核、政府部門審批等多道程序，整個(gè)認(rèn)證流程耗時(shí)是比較長的。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致中國出口的汽車、工程器械、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品普遍面臨認(rèn)證難題。

當(dāng)前，此類產(chǎn)品正是中國對俄出口的主要增長品類，也是俄羅斯在制裁背景下急需填補(bǔ)的市場空白。然而，由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)未變，市場需求、產(chǎn)品供應(yīng)與認(rèn)證通過之間存在明顯脫節(jié)。對此，中俄進(jìn)出口企業(yè)都在建議，完善雙邊認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，即在中國已獲認(rèn)證的產(chǎn)品，俄羅斯可簡化認(rèn)證流程；俄羅斯認(rèn)證合格的產(chǎn)品，中國也予以認(rèn)可。這樣就能大幅縮短認(rèn)證周期，有力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本地化是中國企業(yè)國際化的體現(xiàn)

觀察者網(wǎng)：您前面也提到了，因?yàn)橹撇玫仍颍覀冊诜N種方面沒有辦法特別深入地進(jìn)行合作，您認(rèn)為在這方面，企業(yè)、商會(huì)和雙方政府有什么對策？

周立群：為應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作增長，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)需要一起努力。在政府層面，中俄已構(gòu)建起較為完善的合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，涵蓋國家級經(jīng)貿(mào)、物流交通、海關(guān)、人文等多個(gè)領(lǐng)域的合作委員會(huì)，同時(shí)建立了俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北、長江中下游與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)等區(qū)域合作機(jī)制。這些政府間機(jī)制都已經(jīng)比較健全了，這也體現(xiàn)兩國政府高度重視推動(dòng)雙邊貿(mào)易增長。

當(dāng)前，政府層面應(yīng)該繼續(xù)重點(diǎn)聚焦如何高效激活現(xiàn)有機(jī)制效能，解決我們當(dāng)下遇到的實(shí)際難題。例如，加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的問題，亦或是提升人員往來便利化水平——目前中俄尚未實(shí)現(xiàn)免簽，商務(wù)人員簽證期限僅提供一年，企業(yè)人員獲取長期工作許可程序繁瑣，這些問題都亟待雙方政府加強(qiáng)溝通、協(xié)同解決。

企業(yè)層面應(yīng)主動(dòng)作為，依托中俄博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等平臺(tái)，深化交流合作，增強(qiáng)互信。目前企業(yè)的愿望還是比較強(qiáng)烈的，尤其是在當(dāng)前經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇期，企業(yè)更需積極參與雙邊市場與項(xiàng)目合作，以務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)合作落地。

行業(yè)協(xié)會(huì)與商業(yè)協(xié)會(huì)則需持續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過搭建服務(wù)平臺(tái)、提供政策引導(dǎo)與法律咨詢，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。隨著中國對俄裝備制造等產(chǎn)品出口規(guī)模擴(kuò)大，下一階段就是“去本地化”，通過在俄設(shè)廠生產(chǎn)，既能規(guī)避稅收政策變動(dòng)、認(rèn)證壁壘等風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場份額，又能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以俄羅斯中國總商會(huì)為例，目前有8個(gè)行業(yè)分會(huì)（覆蓋汽車、法律、旅游、電商等領(lǐng)域），擁有4000多家會(huì)員企業(yè)，我們通過不斷舉辦研討會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)提供全流程服務(wù)，助力企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)本地化發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)張。

觀察者網(wǎng)：本地化的確非常關(guān)鍵，像您剛才提到的8000多家注冊企業(yè)當(dāng)中，本地化的比例高嗎？當(dāng)?shù)卣畬Υ说木唧w態(tài)度是怎么樣的？

周立群：這里的本地化不是指貿(mào)易型公司，而是產(chǎn)業(yè)型公司，比如我們國內(nèi)的主機(jī)廠，生產(chǎn)裝備、汽車、工程、機(jī)械等產(chǎn)品，接著產(chǎn)品以貿(mào)易的形式走出去以后，我們再建立售后服務(wù)、技術(shù)安裝、培訓(xùn)等等，所以這里的本地化是指產(chǎn)品。不但企業(yè)在本地注冊成立，而且它的生產(chǎn)、制造，產(chǎn)品的售后、培育也都在本地落實(shí)，這叫本地化。對此，當(dāng)?shù)卣呛軞g迎的，同時(shí)也是我們真正實(shí)現(xiàn)國際化的一個(gè)標(biāo)志。

因此，在產(chǎn)品份額和市場需求有保障的情況下，下一步就是要考慮產(chǎn)品和該產(chǎn)業(yè)的本地化過程，當(dāng)?shù)貙Υ艘彩菤g迎的，因?yàn)樗诙愂?、就業(yè)、社會(huì)責(zé)任上都會(huì)有體現(xiàn)。目前，俄羅斯政府在遠(yuǎn)東地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都有相關(guān)政策，鼓勵(lì)外國企業(yè)落地生產(chǎn)。

像中國品牌海爾在俄羅斯落地生產(chǎn)已經(jīng)十年了，它的二期工廠目前也已經(jīng)開工。再比如哈弗汽車也在本地建廠多年，不斷有新車上市，賣得也不錯(cuò)。還有一些其他產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行落地洽談，所以這是一個(gè)大趨勢。

觀察者網(wǎng)：2022年俄烏沖突以來，中國在俄羅斯的綠色投資情況如何？

周立群：這部分是有增加的，比如在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖以及林業(yè)方面，都有新增的綠色投資項(xiàng)目。中國目前在技術(shù)類產(chǎn)業(yè)，如人工智能、數(shù)字貿(mào)易等方面還是處于領(lǐng)先地位的，所以俄羅斯也希望和歡迎我們在綠色領(lǐng)域增加投資和產(chǎn)品落地。