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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 朱宇方】

11月19日深夜，在經(jīng)過4周的艱苦談判之后，自民黨宣布終止與聯(lián)盟黨和綠黨繼續(xù)就組建三黨執(zhí)政聯(lián)盟進(jìn)行談判（因?yàn)檫@三黨的標(biāo)志性色彩分別為黃、黑、綠，因此也被稱為“牙買加”聯(lián)盟）。據(jù)自民黨稱，最終還至少存在237項(xiàng)爭議，其中包括“核心問題”。

消息公布之后，社民黨在第一時(shí)間再次表態(tài)：拒絕與聯(lián)盟黨再次組建大聯(lián)盟政府。一時(shí)間，德國僅有的兩種組建多數(shù)派政府的現(xiàn)實(shí)可能性都化為泡影。德國該怎么辦？目前存在三種選擇：組建少數(shù)派政府、重新舉行議會(huì)選舉、各政黨在聯(lián)邦總統(tǒng)的斡旋下重新考慮為組建政府做出妥協(xié)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年11月22日，德國柏林，德國總理默克爾出席組閣談判破裂后首場內(nèi)閣會(huì)議。圖片來源@視覺中國

20日晚間，現(xiàn)任總理默克爾在接受采訪時(shí)明確表示：她對(duì)組建少數(shù)派政府持懷疑態(tài)度，重新選舉可能是更好的辦法。的確，少數(shù)派政府是非常艱難的。由于政府本身在議會(huì)中不具備多數(shù)，因此對(duì)于每一項(xiàng)決議，政府都必須在議會(huì)中尋求在野黨的支持。這需要花費(fèi)大量口舌，需要做出很多妥協(xié)。而且，這種嚴(yán)重缺乏可預(yù)見性的執(zhí)政環(huán)境會(huì)破壞國家政治的穩(wěn)定性。在聯(lián)邦層面，德國迄今只在特殊的過渡時(shí)期非常短暫地出現(xiàn)過少數(shù)派政府。

德國《世界報(bào)》委托進(jìn)行的一項(xiàng)最新民調(diào)顯示：41.7%的德國人支持重新選舉。但實(shí)際上，重新選舉卻是項(xiàng)“吃力不討好”的大工程。

首先，為了保障政治穩(wěn)定，德國《基本法》在程序上為重新選舉設(shè)置了非常復(fù)雜的程序：如果無法組建多數(shù)派政府，必須由聯(lián)邦總統(tǒng)施泰因邁爾提出一個(gè)總理候選人（目前來看，很可能就是默克爾）。如果在第一輪投票中，這個(gè)候選人無法在聯(lián)邦議會(huì)以絕對(duì)多數(shù)獲得通過，將在接下來的兩周之內(nèi)進(jìn)行第二輪投票，如果該候選人仍然無法獲得絕對(duì)多數(shù)，則將再進(jìn)行一輪投票，在這一輪中總理候選人獲得簡單多數(shù)即可當(dāng)選。隨后，聯(lián)邦總統(tǒng)可以任命當(dāng)選者為少數(shù)派政府的聯(lián)邦總理，也可以選擇解散議會(huì)，重新選舉。重新選舉必須在60天內(nèi)進(jìn)行。

其次，從目前的最新預(yù)測來看，重新選舉的結(jié)果并不會(huì)與9月24日的選舉有太大差異：聯(lián)盟黨的支持率為31%（之前的選舉：32.9%）、社民黨為21%（20.5%）、綠黨為12%（8.9%）、自民黨為10%（10.7%）、左翼黨為9%（9.2%）、德國選擇黨為12%（12.6%）。雖然各黨支持率都有升降，但仍然只存在組建“大聯(lián)盟”和“牙買加”這兩種多數(shù)派政府的選擇。

正是因?yàn)榭吹搅酥匦逻x舉的問題，德國總統(tǒng)施泰因邁爾決定出面斡旋。他將在最近幾天里與各黨黨魁會(huì)晤，尋找在較短時(shí)間內(nèi)通過談判組建政府的可能性。目前社民黨內(nèi)的右翼態(tài)度有所松動(dòng)，而自民黨仍然強(qiáng)硬。施泰因邁爾是否能說服社民黨，促成大聯(lián)盟，或把自民黨勸回談判桌，重啟“牙買加”談判，尚不得而知。

德國究竟出了什么問題？在政治上一貫以穩(wěn)健和行動(dòng)力著稱的德國為何會(huì)陷入這樣的政治僵局？

在9月的選舉中，右翼民粹主義政黨德國選擇黨引人矚目。該黨首次進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)便已是議會(huì)第三大黨。它的崛起導(dǎo)致德國傳統(tǒng)政黨選票大量流失，這是造成德國此番難以形成多數(shù)派政府的一個(gè)重要原因。

2017年10月24日，德國新一屆議會(huì)召開首次會(huì)議 ，右翼選擇黨參政引關(guān)注。圖片來源@視覺中國

促使德國選擇黨迅速壯大的正是難民危機(jī)。而大選中，最令選民揪心的也是移民與難民問題。一項(xiàng)民調(diào)顯示，70%的選民擔(dān)心德國社會(huì)日漸疏離，62%擔(dān)心犯罪率暴增，46%認(rèn)為德國國內(nèi)的伊斯蘭影響日漸增加，超過38%的德國選民認(rèn)為過多的外來移民進(jìn)入德國，將造成德國語言和文化的流失，嚴(yán)重影響德國人的生活方式……

而這次導(dǎo)致牙買加聯(lián)盟談判破裂的關(guān)鍵也是各黨在難民政策上的分歧?？梢?，雖然默克爾的歡迎政策為德國在國際上贏得贊揚(yáng)，但在德國國內(nèi)政治中，難民問題卻如鯁在喉。政治正確性與民眾關(guān)切之間的矛盾引人深思。

德國的政治光譜過于單一，這是德國選擇黨作為反抗性政黨得以壯大的另一個(gè)重要原因。民調(diào)顯示，德國選擇黨的支持者中有85%認(rèn)為：選擇黨是德國唯一一個(gè)可以表達(dá)抗議的政黨。傳統(tǒng)上，德國政黨間的對(duì)抗就比較緩和，而2005年默克爾上臺(tái)執(zhí)政以來，基民盟更是像黑洞一樣，吸納了各傳統(tǒng)政黨幾乎一切有意義的政治議題和主張。雖然這在一段時(shí)間里使德國政治顯得穩(wěn)定——默克爾一次又一次地連任就是例證，但卻也撼動(dòng)了德國政黨政治的基石：各政黨的政治特色變得模糊不清，反對(duì)黨淪為尷尬的陪襯，德國社會(huì)中不同的聲音難以找到自己的政治代言人。如果丟掉了自己的政治立場，政黨也就失去了存在的意義。

因此，社民黨此番拒絕組建大聯(lián)盟，自民黨毅然退出談判，就是力圖重新尋找自己的政治定位，鮮明自己的政治特色，而不愿犧牲政治立場換取執(zhí)政機(jī)會(huì)。然而，這里有幾個(gè)問題值得我們?cè)谖磥磉M(jìn)一步深思：國家的政治穩(wěn)定與政黨的政治前途之間該如何取舍？如果實(shí)現(xiàn)國家的政治穩(wěn)定必須以執(zhí)政黨放棄自己的政治理念為前提，那么德國的政黨生態(tài)是否出現(xiàn)了問題？上述矛盾是否是因?yàn)閭鹘y(tǒng)政黨的政治理念已經(jīng)落后于社會(huì)的變遷和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變？

目前，歐盟正處在一體化進(jìn)程的十字路口，歐元危機(jī)一波未平，難民危機(jī)一波又起。民粹主義勢(shì)力在危機(jī)中汲取民眾的不滿，轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的能量，四處攪局，令人不安。繼英國脫歐之后，法國大選險(xiǎn)象環(huán)生，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國民陣線聯(lián)盟風(fēng)生水起；西班牙加泰羅尼亞公投獨(dú)立，與中央政府公開叫板；意大利北部的倫巴第和威尼托兩個(gè)大區(qū)也舉行公投，謀求更多自治權(quán)；奧地利大選后，人民黨主席庫爾茨表示或?qū)⑴c老牌極右民粹主義政黨——自由黨聯(lián)合組閣；捷克大選中，人稱“捷克特朗普”的巴比什獲勝，評(píng)論界普遍擔(dān)憂這將導(dǎo)致中東歐民粹主義抬頭。

民粹主義令疑歐的陰霾越來越深重，而在這樣的當(dāng)口，從來被視為領(lǐng)頭羊和穩(wěn)定錨的德國又陷入內(nèi)政僵局，這無疑令歐洲一體化雪上加霜。在臨時(shí)政府執(zhí)政時(shí)期，默克爾應(yīng)該不會(huì)明確響應(yīng)馬克龍?zhí)岢龅耐七M(jìn)歐洲一體化的十點(diǎn)計(jì)劃，德國也難以在英國脫歐談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用。更重要的是，不論下一屆德國政府何時(shí)、如何組建，默克爾目前的困境都“將在全世界被視為她所支持的自由主義和國際主義思想的巨大挫折”。

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