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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼】

世界能源和經(jīng)濟危機將氣候議程帶到了一個關鍵的岔路口。它們疊加在已經(jīng)積累的問題上，這不僅讓人質疑《巴黎協(xié)定》所述目標是否能實現(xiàn)，也讓人質疑數(shù)億人的福祉和人身安全。

發(fā)達國家有許多工具和資源，如果使用得當，可以對這些議程產(chǎn)生積極影響，并幫助找到可接受的解決方案，氣候外交（CD）就是其中之一。除聯(lián)合國外，各種“氣候問題研究中心”也在全球、區(qū)域、國家和企業(yè)層面積極組建。在世界地緣政治和經(jīng)濟沖突日益加劇的背景下，氣候外交和能源轉型是否有足夠的潛力幫助應對下一個挑戰(zhàn)？

氣候外交：發(fā)展和范圍

一般認為，氣候外交這一概念誕生于上世紀90年代初，其具體“生日”是1992年聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）通過的那一天。

這種說法是非常正確的，因為這是氣候問題首次被置于國際多邊法律文件的中心，并具備了強制執(zhí)行力。與此同時，我們絕不能忘記，就與氣候直接相關的問題達成一致或成功為聯(lián)合國氣候變化框架公約奠定基礎的嘗試開始得更早。

例如，1972年召開了聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，該會議致力于在不影響全球或區(qū)域環(huán)境問題的情況下尋找減少貧困的解決方案。然而，在接下來的10年里，這一目標沒有取得任何進展，主要原因發(fā)達國家都不愿意犧牲經(jīng)濟發(fā)展的利益（你不能指責發(fā)展中國家不愿意放棄經(jīng)濟利益去致力于環(huán)保）。

1972年，聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議（圖片：© UN Photo/Yutaka Nagata）

與此同時，世界環(huán)境問題有增無減，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間尋求平衡的問題越來越緊迫。

這促使聯(lián)合國秘書長佩雷斯·德奎利亞爾提議成立一個環(huán)境與發(fā)展特別委員會，由挪威前首相格羅哈萊姆布倫特蘭擔任主席。該委員會的最終報告不僅引入了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，還提出了平衡經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和社會正義這三個主要問題的若干途徑。

如果經(jīng)濟、環(huán)境保護和司法之間的緊張關系聽起來很熟悉，那絕非巧合——至少從1972年開始，到近40年后在格拉斯哥還有沙姆沙伊赫（分別為聯(lián)合國氣候變化框架公約第26和第27次會議締約方），這種問題變得尤為尖銳，發(fā)展中國家和發(fā)達國家圍繞經(jīng)濟利益與發(fā)展優(yōu)先權的公平問題展開了激烈的辯論角逐。時至今日，這種矛盾仍然遠未得到解決。

在聯(lián)合國氣候變化框架公約談判之前，1988年政府間氣候變化專門委員會就已經(jīng)成立了。這一組織“旨在評估氣候變化的科學、技術和社會經(jīng)濟研究狀況、其原因、潛在影響和應對策略。解決國家之間的環(huán)境和氣候偏見，締結雙邊倡議和協(xié)議”等等。

一些氣候研究人員甚至將個別裁軍協(xié)定納入與氣候或近氣候問題相關的措施組，例如，美俄雙方在裁軍的框架下制定了《禁止以軍事手段或以任何其他敵對方式使用影響環(huán)境的手段公約》，并于1976年由聯(lián)合國大會通過。

本文的目的不是對氣候變化的歷史或實踐進行間接研究。筆者提供以上史料，只是為了說明氣候問題已經(jīng)被國際社會系統(tǒng)地考慮了十幾年，已經(jīng)成為了一個每年都會提到的世界治理焦點問題，在解決過程中，各國分別積累了積極和消極的經(jīng)驗.

不幸的是，根據(jù)這些經(jīng)驗，筆者可以初步得出結論，如果一方面，目標是無條件減少溫室氣體排放（以遵守《巴黎協(xié)定》關于保持全球平均氣溫上升的決定，低于2攝氏度，同時努力控制在1.5度以下），另一方面要防止個別國家經(jīng)濟發(fā)展失敗，充分遵守社會經(jīng)濟公平，那么最困難的事情還在后面。簡而言之，發(fā)展中國家不會接受發(fā)達國家“過河拆橋”式的排放分配方案，世界氣候外交與能源轉型之路仍然危機重重。

為能源轉型建立機構

能源轉型對重新繪制世界能源地圖的影響越來越大，氣候外交在利益平衡的基礎上實施能源轉型的潛力，自然會導致相關機構的形成和加強。

除聯(lián)合國和布雷頓森林機構外，G7、G20、國際能源署（IEA）、國際可再生能源機構（IRENA）、金磚國家、歐盟、亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、石油輸出國組織（OPEC）等國際合作機制也在發(fā)揮著重要作用。

許多國家也形成了自己的氣候外交方式和機構（如美國、中國、俄羅斯、日本、沙特阿拉伯、印度等），世界上最大的公司和銀行以及領先的咨詢公司，也都對能源轉型作為氣候議程的一部分表現(xiàn)出極大的興趣，這實際上導致了企業(yè)層面氣候治理中心的形成。民間社會和公共外交機構正在表現(xiàn)出越來越多的活動和參與。

從這個角度來看的話，世界關于能源轉型與氣候治理的合作機制不可謂不多，甚至可以說此類合作機制完全處于飽和狀態(tài)。然而，除中國外，各國的氣候議題在幾十年如一日的拉扯中并未得到實質性突破，這與氣候相關問題的高昂治理成本有關。

氣候轉型：需要付出什么代價

首要的代價是需要大量投資，來為氣候問題的可持續(xù)解決方案提供資金。

一項名為《需要多少投資才能實現(xiàn)無碳經(jīng)濟（凈零）》的氣候研究報告比較了國際能源署、國際可再生能源機構和彭博社的氣候治理花銷預測。根據(jù)該預測，從2022年到2050年，來自公共部門的、針對氣候問題的投資從35萬億到55萬億美元不等。這還沒有計算氣候問題的私人捐贈與投資。到2050年，人類若想完全實現(xiàn)當前框架下的減排方案，最終可能需要的資金達110萬億美元到160萬億美元之間。

這個數(shù)字仍然是保守估計。能源轉型（即使不考慮運輸部門的轉型成本）顯然將在這個過程中占大部分成本。例如，美國政府曾在休斯敦著名的2022年國際能源商業(yè)論壇上，宣稱他們進行了估算并公布了能源轉型的大致成本，其報告稱，到2050年期間，僅美國一國的氣候問題解決資金就可能達70萬億到80萬億美元。

龐大的治理成本顯然讓發(fā)展中國家對氣候治理問題望而卻步或敷衍了事，發(fā)展中國家不可能心甘情愿地扛下如此龐大的財政支出去熱衷于氣候問題。對廣大發(fā)展中國家而言，這些資金用于發(fā)展的優(yōu)先級遠高于氣候議題。

解決排放問題的主要工具

現(xiàn)代能源轉型，也被稱為第四次能源轉型。以環(huán)保為主題的現(xiàn)代能源轉型，與之前的能源轉型有一個主要區(qū)別：在這之前，所有的能源轉型都只是為了增加新的能量來源、提高機器運作效率，而現(xiàn)代能源轉型則在此基礎上增加了可持續(xù)、低污染等環(huán)保要求。

新的轉型是基于這樣一種理解：即該過程旨在用可再生綠色能源（包括天然氣和核能作為過渡能源）去除和取代傳統(tǒng)化石能源，并在未來用其他基于新技術的可持續(xù)能源進一步替代天然氣等“低污染能源”。此外，這種能源轉型涉及能源系統(tǒng)結構和功能的優(yōu)化，這將在下文提到。

各國將使用化石能源（電力、熱力和交通）的部門視為轉型的主要部門并非偶然現(xiàn)象。根據(jù)各種報告評估，73%至75%的溫室氣體排放來自這些部門。同時，它們中的二氧化碳含量約為70%。將這些排放量限制在最低限度，將是實現(xiàn)減排目標的主要方式。

然而，世界主要國家卻很少提及實現(xiàn)全球碳排放完全歸零的目標，這并非巧合。歐盟和一些國家（包括俄羅斯、美國和歐盟）已宣布它們將分別在2050-2060年實現(xiàn)碳達峰和碳中和，但對完全零排放的話題卻置若罔聞。