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中立政策與“平衡外交”策略

俄烏沖突爆發(fā)后西方政要紛紛前往烏克蘭，歐爾班卻頂風(fēng)抗?fàn)?，不僅拒絕訪問烏克蘭，更時常在公共場合對澤連斯基進(jìn)行尖銳批評。追溯匈牙利在歐盟中的政策路線，可以被總結(jié)為“不偏離主流，但保持克制”的中立政策方針。

事實(shí)上，匈牙利在歐盟長期以維謝格拉德集團(tuán)（由波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克組成的政治及文化合作團(tuán)體）為依托進(jìn)行外交活動，但在俄烏問題上卻又經(jīng)常與集團(tuán)內(nèi)其他國家意見不一。

匈牙利在俄烏相關(guān)問題上不與大多數(shù)西方國家一道支持烏克蘭，俄烏沖突爆發(fā)后，匈牙利在歐盟對俄羅斯實(shí)施制裁的問題上態(tài)度曖昧。在2022年擔(dān)任維謝格拉德主席國期間也沒有提出任何針對俄烏問題的提案，僅加入了維謝格拉德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和部長的聯(lián)合聲明。在此聲明中，歐爾班仍宣布匈牙利對其中的部分條款持保留態(tài)度，并稱匈牙利“有自己的觀點(diǎn)”。

2022年夏天，在維謝格拉德集團(tuán)輪值主席國從匈牙利過渡到斯洛伐克期間，維謝格拉德集團(tuán)國家內(nèi)政部長會議在布達(dá)佩斯舉行。此次會議的主要討論話題是烏克蘭難民問題。

據(jù)聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員統(tǒng)計，截至2022年3月13日，與烏克蘭直接接壤的中歐國家接收的烏克蘭難民人數(shù)近26萬人。其中匈牙利、斯洛伐克和波蘭三國共接收近22萬人。

在布達(dá)佩斯會議期間，各國內(nèi)政部長表達(dá)了對烏克蘭的支持，并一致認(rèn)為，俄烏沖突對歐盟和中歐地區(qū)成員國構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。會上通過了進(jìn)一步援助烏克蘭的決議，但匈牙利卻拒絕向?yàn)蹩颂m援助武器，并拒絕相關(guān)國家通過匈牙利領(lǐng)土將武器運(yùn)送到烏克蘭。

因此很多人認(rèn)為，在匈牙利“特殊”地位的背景和強(qiáng)硬的態(tài)度下，維謝格拉德集團(tuán)會崩潰，但它之所以能夠存續(xù)，是因?yàn)槠涑蓡T在歐洲政治等領(lǐng)域仍有許多共同目標(biāo)。正如歐爾班所說的，最重要的是“波蘭人和匈牙利人在這場戰(zhàn)爭中的利益是一致的”。

歐爾班并非沒有批評俄羅斯的言論，他曾說，“我們希望俄羅斯停止進(jìn)攻，烏克蘭的主權(quán)得到維護(hù)，而且它是一個民主國家”。不同之處在于，匈牙利人“將這場戰(zhàn)爭視為兩個斯拉夫民族之間的戰(zhàn)爭，我們不想?yún)⑴c其中，而波蘭人則將其視為他們的戰(zhàn)爭，并且?guī)缀跻呀?jīng)卷入其中”。

7月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京會見到訪的匈牙利總理歐爾班。視覺中國

對俄烏沖突的不同看法讓匈牙利和波蘭之間的關(guān)系出現(xiàn)了一些問題，但歐爾班宣稱有必要“用心靈的互通來治療這些問題”。他還表示，捷克和斯洛伐克“更喜歡西方世界，他們不想與歐盟發(fā)生沖突，并且在歐盟政客的眼中非常乖巧。但在我看來，這種做法就像把你的馬拴在燃燒的谷倉上一樣，隨時都有爆發(fā)的危險?！?

這一政策并非在俄烏沖突爆發(fā)之后才出現(xiàn)，而是早在沖突開始前就已形成：2014年克里米亞并入俄羅斯時，歐爾班的“中立政策”尤為顯眼。

“中立政策”的起源也可以從匈牙利和俄羅斯的特殊相似性中被找到：在舊的國家崩潰之后，相關(guān)的“海外同胞”仍留在國家的新邊界之外，舊國家崩潰所帶來的領(lǐng)土倫理問題也在歷史的潮流中沒有得到應(yīng)有的解決。相似的國家遭遇和國家利益，驅(qū)使著匈牙利在外交政策方面采取了有別于其盟友且更加中立、務(wù)實(shí)的政策。

只不過，在西方世界看來，歐爾班和匈牙利在俄烏沖突的“中立政策”就是一種“親俄政策”。

匈牙利拒絕向?yàn)蹩颂m提供武器援助，也不允許使用其領(lǐng)土運(yùn)輸武器。但匈牙利并非全然不支持烏克蘭。匈牙利外交部長西雅爾托曾于2022年5月在華沙舉行的捐助者會議上發(fā)表講話，向?yàn)蹩颂m提供了3700萬歐元的人道主義援助，同時譴責(zé)俄羅斯的部分軍事行動違反了人道主義原則：“我們可以清楚地區(qū)分對烏克蘭的支持，任何戰(zhàn)爭都不應(yīng)以平民為代價”。

匈牙利對烏克蘭的援助既有政府層面的支持，也有民間層面的互動，其中匈牙利普世救援組織（HEOP）在其中脫穎而出。該組織的負(fù)責(zé)人指出，僅在外喀爾巴阡州，該組織就支持建立了250個收容難民的機(jī)構(gòu)。在基輔州博羅江卡地區(qū)，該組織幫助新建了一所幼兒園，幫助翻修了一所學(xué)校。匈牙政府還主動向130名需要住院治療的烏克蘭兒童提供全面醫(yī)療服務(wù)，并向?yàn)蹩颂m境內(nèi)的難民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，包括提供處方藥，為受傷的烏克蘭軍人提供醫(yī)院護(hù)理等。

烏克蘭問題是當(dāng)前匈牙利國內(nèi)政治局勢的焦點(diǎn)問題，也是執(zhí)政聯(lián)盟和反對派之間互相攻擊的武器。匈牙利反對派認(rèn)為歐爾班政府的對烏援助力度不夠，辜負(fù)了西方世界的期望，并要求歐爾班引咎辭職。歐爾班政府則反過來指責(zé)反對派是“歐盟的杜賓犬”，攻擊反對派的要求違背了匈牙利堅持的國家安全第一、維護(hù)民族文化的一貫方針。

歐爾班戰(zhàn)略：匈牙利在歐盟中的現(xiàn)實(shí)主義獨(dú)立之路

在烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵的背景下，匈牙利與歐盟之間的對抗正在進(jìn)入新的階段。自2022年12月以來，歐盟頻頻以匈牙利司法系統(tǒng)和管理機(jī)構(gòu)的不完善和不透明為由，拒絕向匈牙利支付其在新冠疫情復(fù)蘇計劃中應(yīng)得的資金份額。

作為回應(yīng)，每當(dāng)歐盟討論對俄制裁方案時，匈牙利都表示不會遵循歐盟針對俄羅斯相關(guān)國家實(shí)體采取的制裁措施，并堅稱核電對于歐洲安全和環(huán)境的重要性。此外，歐爾班還威脅要否決下一個對俄方案，并捍衛(wèi)“匈牙利選擇俄羅斯能源”的權(quán)利。

在討論第11輪對俄制裁方案時，布達(dá)佩斯堅持要求歐盟解除對于因未關(guān)閉在俄羅斯的分支機(jī)構(gòu)，而在烏克蘭的強(qiáng)烈要求被歐盟列入了制裁名單中的匈牙利商業(yè)銀行（OTP）。早前，在討論第六輪反俄措施時，匈牙利還要求歐盟解除對俄羅斯東正教教宗基里爾的制裁。

7月8日，匈牙利總理歐爾班抵達(dá)北京，外交部副部長華春瑩在機(jī)場迎接。視覺中國

此外，匈牙利還堅持將九名活躍的俄羅斯和白俄羅斯商業(yè)巨頭排除在制裁名單之外。匈牙利代表團(tuán)曾正式表示，希望通過這種方式為人道主義組織提供與一些活動有限的俄羅斯銀行合作的機(jī)會。

然而，每一次這樣的否決威脅都會被歐盟視為匈牙利試圖討價還價的籌碼，歐盟從來沒有認(rèn)真考慮過匈牙利的“中立政策”和提議。

從一輛“四個輪胎癟了的汽車”到“未完全釘好釘子的棺材”，歐爾班描述下的歐盟形象正變得越來越小丑化。但同時他強(qiáng)調(diào)，匈牙利不想離開歐盟，而是想改變它：“如果不改變，末日就會到來，而且它不會是戲劇性的，也不會有任何英雄主義色彩。”他認(rèn)為，如果目前的情況持續(xù)下去，即歐盟及歐盟成員國都不根據(jù)自己的國家利益理性行事，那么歐盟將“徹底崩潰”。

這與他之前的演講相呼應(yīng)：“如果汽車的四個輪子都爆胎了，那么你就需要把四個輪胎都換掉。我們需要一個新的戰(zhàn)略，其重點(diǎn)不應(yīng)該是贏得戰(zhàn)爭，而是通過談判帶來高質(zhì)量且持久的和平。我必須說，歐盟現(xiàn)在的任務(wù)不是發(fā)表講話，站在俄羅斯或?yàn)蹩颂m一邊，而是站在俄羅斯和烏克蘭之間。這是匈牙利新國家戰(zhàn)略的本質(zhì)?！?

歐爾班“非自由民主”和“中立政策”代表了匈牙利在2010年之后于國際舞臺上塑造的現(xiàn)實(shí)主義形象，以及遠(yuǎn)離西方“民主自由”和“價值觀外交”的堅定態(tài)度。歐爾班政府尋求在依靠傳統(tǒng)價值觀的同時加強(qiáng)在超國家結(jié)構(gòu)（如歐盟）中的獨(dú)立性。在國際舞臺上，歐爾班遵循匈牙利政治家歷來所特有的務(wù)實(shí)和多方位方針，在俄烏問題上站在了與大部分西方國家所不同的立場上。

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