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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

5月，烏克蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域值得關(guān)注的動(dòng)態(tài)是：經(jīng)濟(jì)方面，廢除了國(guó)家種子儲(chǔ)備基金，種子產(chǎn)業(yè)崩潰，農(nóng)作物種子對(duì)外依存度飆升。批準(zhǔn)美烏礦產(chǎn)協(xié)議，烏克蘭淪為被美國(guó)掠奪的殖民地水平。軍事工業(yè)上，有官員稱生產(chǎn)潛力大增，但數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑。

同時(shí)，當(dāng)局啟動(dòng)“國(guó)家服務(wù)”私有化計(jì)劃，出賣民生服務(wù)。在整個(gè)5月，烏克蘭的失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，貿(mào)易受限，財(cái)政缺口巨大，公共債務(wù)攀升，當(dāng)局還出臺(tái)一系列強(qiáng)硬征兵措施，社會(huì)問(wèn)題越發(fā)復(fù)雜。

廢除國(guó)家種子儲(chǔ)備基金

2003年6月，烏克蘭時(shí)任第一副總理尼古拉?阿扎羅夫簽署第977號(hào)內(nèi)閣決議，設(shè)立國(guó)家種子儲(chǔ)備基金，旨在建立種子儲(chǔ)備，保障未生產(chǎn)種子地區(qū)的需求，并在自然災(zāi)害等情況下為從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的法人和自然人提供幫助，確保品種更新、替換以及依據(jù)國(guó)際協(xié)議進(jìn)行種子交易。

然而，近期烏克蘭當(dāng)局通過(guò)第403號(hào)決議，宣布第977號(hào)決議失效，廢除了由阿扎羅夫設(shè)立的國(guó)家種子儲(chǔ)備基金。此次廢除倡議由烏克蘭農(nóng)業(yè)部發(fā)起，當(dāng)局整體予以支持。廢除理由包括保存和更新種子成本高昂，這些開(kāi)支因“不再必要”而不劃算，以及由于技術(shù)變化，無(wú)需存儲(chǔ)種子，可以從其他來(lái)源迅速獲取種子，等等。

從某種意義上說(shuō)，烏克蘭農(nóng)業(yè)部的動(dòng)機(jī)不無(wú)道理：基金確實(shí)已變得“不必要”。問(wèn)題在于，該基金被推向了如此境地，以至于其廢除進(jìn)程甚至未被烏克蘭的專業(yè)農(nóng)業(yè)媒體所關(guān)注。

國(guó)家種子儲(chǔ)備基金設(shè)立之初，儲(chǔ)備了2.45萬(wàn)噸小麥、大麥、黑麥、小黑麥、玉米、燕麥、豌豆、蕎麥、向日葵和小米等主糧作物的種子，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與其用途緊密相關(guān)。然而，自2014年后，該基金的作用逐漸減小，2020年后財(cái)務(wù)狀況急劇惡化?；鹳Y金從2020年的1700萬(wàn)烏克蘭格里夫納減少到2024年的100萬(wàn)，工作人員也從2022年的9人減少到2024年的3人。總之，基輔當(dāng)局認(rèn)為該基金已變得不必要，于是將其關(guān)閉。為支持農(nóng)民并提供種子，當(dāng)局轉(zhuǎn)而借助非政府組織和跨國(guó)公司的幫助。

2024年和2021年烏克蘭谷物和葵花籽油出口對(duì)比（單位：萬(wàn)噸）

如今，跨國(guó)公司將成為向?yàn)蹩颂m供應(yīng)作物種子的主要來(lái)源。例如，2025年4月18日，烏克蘭農(nóng)業(yè)部與德國(guó)企業(yè)“拜耳”簽署協(xié)議，啟動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃，向來(lái)自前線地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商提供種子。對(duì)于耕種5至500公頃土地的農(nóng)民，可提供足夠播種25公頃的玉米雜交種種子，其余土地則需農(nóng)民自行獲取種子耕種。

自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)開(kāi)始以來(lái)，烏克蘭政府通過(guò)農(nóng)業(yè)部及各類項(xiàng)目，為農(nóng)民提供了810噸蔬菜和主糧作物的種子，但這一數(shù)字僅為國(guó)家種子儲(chǔ)備基金設(shè)立之初儲(chǔ)備量的三十分之一。

即便向農(nóng)民提供的種子援助明顯不足，但相較于種子產(chǎn)業(yè)管理體系的全面崩潰，這一問(wèn)題仍是次要的。作為發(fā)展種植業(yè)及其核心——種子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，該基金曾發(fā)揮重要作用。如今，烏克蘭不僅喪失了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，連產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也蕩然無(wú)存。

烏克蘭國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)院（NAAS）的慣用做法，是將其土地儲(chǔ)備出租給其名下的農(nóng)業(yè)控股公司。最突出的例子是Nauchnaya農(nóng)業(yè)公司（俄語(yǔ)意為“科學(xué)”，是烏克蘭國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)院控股的一家農(nóng)企）。

該公司在20世紀(jì)90年代曾承包了2.5萬(wàn)公頃耕地，同時(shí)還管理著一家烈酒廠和一家乳品廠。2004年，烏克蘭著名的寡頭集團(tuán)普里瓦特金融工業(yè)集團(tuán)（Privat Group）秉承寡頭的一貫“優(yōu)良傳統(tǒng)”，利用其名下的普里瓦特銀行讓Nauchnaya破產(chǎn)，實(shí)施了經(jīng)典式的資產(chǎn)掠奪。對(duì)這家農(nóng)業(yè)公司的“救助”本應(yīng)只耗時(shí)12個(gè)月，卻持續(xù)了近20年。期間，“普里瓦特”一直從Nauchnaya公司獲利，獲取了其名下1.45萬(wàn)公頃的土地。2022年，該公司的收入為1.4億格里夫納。

因此，基輔當(dāng)局希望學(xué)習(xí)寡頭，從國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)院手中奪取盡可能多的土地用于出售，然后將所得資金納入國(guó)家預(yù)算，而這些錢隨后將被那些將戰(zhàn)爭(zhēng)變成“高利潤(rùn)生意”的人貪污掉，這在如今的烏克蘭已經(jīng)不是什么新鮮事。

哈爾科夫尤爾耶夫植物研究所的植物基因庫(kù)曾保存著7.4萬(wàn)份植物樣本，在俄烏沖突的最初幾天，它遭到了嚴(yán)重破壞，如今已不復(fù)存在。該植物研究所在戰(zhàn)爭(zhēng)前就從未得到當(dāng)局足夠的關(guān)注和財(cái)政支持。如今，烏克蘭已沒(méi)有自己的種子庫(kù)。

烏克蘭荒廢的農(nóng)場(chǎng)

隨著國(guó)家種子儲(chǔ)備基金的不復(fù)存在，能夠支持農(nóng)民購(gòu)買種子的最后一個(gè)國(guó)家機(jī)制也消失了。顯然，基輔當(dāng)局并不關(guān)心農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。如今，要想復(fù)興烏克蘭的種植業(yè)，一切都要從頭開(kāi)始，過(guò)去國(guó)家用來(lái)支持農(nóng)業(yè)的機(jī)制、機(jī)構(gòu)要慢慢重建，而這些機(jī)制機(jī)構(gòu)本可以被保留并按現(xiàn)代實(shí)際需求進(jìn)行改革。

隨著國(guó)家儲(chǔ)備種子基金的消亡，烏克蘭的農(nóng)作物種子對(duì)外依存度已經(jīng)快達(dá)到100%，而俄羅斯的例子已經(jīng)告訴了我們這可能給國(guó)家?guī)?lái)的嚴(yán)重后果。

2022年，許多俄羅斯“不友好國(guó)家”的種子供應(yīng)源以所謂的不可抗力為由，與俄羅斯公司解除合同，停止供應(yīng)種子。雖然在此后這些供應(yīng)源又重返俄羅斯市場(chǎng)，但種子價(jià)格翻了一番，盡管盧布走強(qiáng)，價(jià)格也未做調(diào)整。

意識(shí)到依賴進(jìn)口種子的嚴(yán)重性后，俄羅斯政府采取了一系列措施。成立了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)中心，整合了多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并制定了聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，為育種專家提供資金和優(yōu)惠信貸支持。

自2023年9月1日起，俄羅斯實(shí)施了新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)本地化規(guī)則》。根據(jù)新規(guī)，外國(guó)種子供應(yīng)商若想在俄境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，必須與俄方合作伙伴成立合資企業(yè)（外方持股比例不得超過(guò)49%，且需向俄方轉(zhuǎn)讓外國(guó)育種種子）。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)育種專家要求必須在俄境內(nèi)擁有生產(chǎn)設(shè)施。俄羅斯政府還通過(guò)進(jìn)口配額甚至進(jìn)口禁令，迫使外國(guó)公司實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)本地化。配額制度自2024年起生效。

初步結(jié)果顯示，過(guò)去三年內(nèi)，俄羅斯向日葵種子的自給率翻了一番，從2021年的23%增至2024年的46%。供應(yīng)源自俄國(guó)內(nèi)的大豆種子已覆蓋超50%的種植面積，油菜種子約40%。

俄羅斯農(nóng)業(yè)部計(jì)劃到2030年將國(guó)產(chǎn)種子比例提升至75%，在理想情況下完全擺脫進(jìn)口，在俄羅斯境內(nèi)與外國(guó)公司成立合資企業(yè)并注冊(cè)專利的種子要實(shí)現(xiàn)全周期生產(chǎn)。俄羅斯的種子庫(kù)位于圣彼得堡和庫(kù)班等地區(qū)，自2012年起，俄羅斯分階段開(kāi)展雅庫(kù)茨克聯(lián)邦種子低溫保存庫(kù)建設(shè)，該庫(kù)由西伯利亞分院冰緣研究所承建，已成為俄羅斯替代斯瓦爾巴群島種子庫(kù)的設(shè)施。

此外，“頓涅茨克人民共和國(guó)”也在開(kāi)展相關(guān)工作。為了完成頓涅茨克植物園綜合重建計(jì)劃，該地區(qū)今年將啟動(dòng)植物微克隆繁殖實(shí)驗(yàn)室（試管克?。瑫r(shí)對(duì)植物園的科研基地進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并建設(shè)溫室復(fù)合體用于植物種植。

俄羅斯在種子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才以及對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需措施的認(rèn)識(shí)方面做出的努力非常明顯。對(duì)于烏克蘭人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)異常諷刺的事情：基輔當(dāng)局長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)失，讓人們看到了農(nóng)業(yè)造成了諸多損失。而在實(shí)施俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的俄占區(qū)，其農(nóng)業(yè)能夠更快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)。