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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

在預(yù)告了4天之后，特朗普所謂“對(duì)俄重大聲明”終于公布：如果俄羅斯和烏克蘭50天內(nèi)沒有達(dá)成協(xié)議，美國將向俄羅斯征收100%的關(guān)稅，并對(duì)對(duì)購買俄羅斯石油的國家征收次級(jí)關(guān)稅。

這不是特朗普第一次在俄烏問題上態(tài)度反轉(zhuǎn)，自從俄烏和平協(xié)議陷入僵局后，特朗普就屢屢施壓變卦，不只是對(duì)俄羅斯，對(duì)烏克蘭也是極盡“交易的藝術(shù)”。

就在宣布加大對(duì)俄制裁的同一天，特朗普同時(shí)宣布，美國將通過北約向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，包括“愛國者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)在內(nèi)的一些裝備將“非?？臁薄㈩A(yù)計(jì)“數(shù)日之內(nèi)”運(yùn)抵烏克蘭。當(dāng)然，錢由北約出。

然而兩個(gè)星期前，特朗普可不是這么說的。

當(dāng)時(shí)美國剛以“需要重新考慮”為理由，高調(diào)中斷了包括“愛國者”防空導(dǎo)彈在內(nèi)的一大筆軍援計(jì)劃。但短短一周之后，特朗普在和澤連斯基打了一通越洋電話之后，又宣布恢復(fù)對(duì)烏克蘭的武器援助。

烏克蘭人大概已經(jīng)習(xí)慣了特朗普在如此重要的戰(zhàn)略問題上反復(fù)無常，所以這一次也并沒有笑得多么開心，畢竟天曉得他是不是下一秒就要變卦呢。

為什么恢復(fù)援助？

這一輪援助風(fēng)波要從7月8日開始算起。當(dāng)天凌晨，特朗普在與澤連斯基通電話后宣布，美國將繼續(xù)“破例”向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。特朗普表示，美國會(huì)根據(jù)自身關(guān)切和能力向?yàn)蹩颂m提供武器。重點(diǎn)是重要的防御性武器，尤其是防空導(dǎo)彈。“我們打算送更多武器。我們必須這么做。他們需要保護(hù)自己。他們現(xiàn)在正遭受猛烈打擊。我們計(jì)劃送更多武器，首先是防御性武器?！彼@樣解釋自己的決定。

這一決定其實(shí)早有征兆，類似情況此前就發(fā)生過。有所不同的是，美國并未就此次暫停向?yàn)蹩颂m傳遞任何具體信息，比如暫停的原因、涉及范圍、持續(xù)時(shí)長等等，均未告知。（今年3月特朗普就曾暫停過對(duì)烏情報(bào)支持，但后來又下令恢復(fù)。）

目前來看，這次對(duì)烏的武器輸送暫停，似乎是美國在6月就已制定、如今才開始生效的一項(xiàng)重大決定的一部分。而這項(xiàng)重大決定是針對(duì)所有國家的武器輸送調(diào)整政策，旨在對(duì)所有國家的美國軍援項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性審查。

最先提出暫停援助的是美國國防部副防長、堅(jiān)定的“美國優(yōu)先”支持者埃爾布里奇·科爾比。他的上司赫格塞思批準(zhǔn)了這一提議，這才有了“斷供風(fēng)波”。但后來，赫格塞思在執(zhí)行這一政策時(shí)有些用力過猛，導(dǎo)致局面變成這樣。美國媒體也將此前對(duì)烏武器援助的暫停與赫格塞思及科爾比等人聯(lián)系起來，他們認(rèn)為是這些人一手推動(dòng)美國國防部同意了“暫援決策”。

因此，現(xiàn)在有人聲稱，此次暫停是赫格塞思和美國國防部的自作主張，特朗普并未給予明確的指示，但他也未作明確的反對(duì)。暫停的決定隨后引發(fā)了諸多批評(píng)聲音，不僅來自烏克蘭和歐洲，還來自美國國內(nèi)，包括部分共和黨人。因此，繼續(xù)暫停對(duì)烏武器供應(yīng)對(duì)特朗普而言已無政治益處。

顯然，在這個(gè)過程中，赫格塞思和美國國防部其實(shí)扮演了試探政策和吸收批評(píng)的角色。特朗普一開始就沒有給赫格塞思明確指示，而是故意讓赫格塞思去推行暫停武器供應(yīng)的政策，實(shí)際上就是讓赫格塞思和美國國防部去“放風(fēng)”。他們想試探國內(nèi)外的反應(yīng)有多大、邊界在哪里。

當(dāng)暫停政策引起的反對(duì)聲音超出預(yù)期時(shí)，情況果然發(fā)生了變化。當(dāng)反對(duì)開始真的損害特朗普自己的政治利益時(shí)，他改變得很快、很果斷。通過決定恢復(fù)部分對(duì)烏克蘭的武器援助，特朗普成功地把之前因?yàn)闀和６a(chǎn)生的所有批評(píng)和指責(zé)，都推到了赫格塞思身上，把他塑造成“做得太過”或者“用力過猛”的人。這樣，特朗普自己就輕松地從批評(píng)聲中脫身了。

赫格塞思和美國國防部在這件事里的作用，就是給特朗普的政策調(diào)整留出空間，并引導(dǎo)輿論風(fēng)向。一旦赫格塞思的試探作用沒有了，或者他變成了政治負(fù)擔(dān)，那么就被果斷地推出來承擔(dān)責(zé)任。

特朗普暫停援助的決心并不堅(jiān)定。對(duì)于暫停援助，特朗普既無計(jì)劃，也無決心。一遇強(qiáng)烈的批評(píng)聲音，他就開始“甩鍋”，暫停援助的決策當(dāng)然維持不久。

據(jù)美國聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)近3年以來，美國國會(huì)已批準(zhǔn)總額1750億美元對(duì)烏的支持。

美國為何開始縮減武器供應(yīng)？

相比之前被暫停的供應(yīng)計(jì)劃，現(xiàn)在美國計(jì)劃援助給基輔當(dāng)局的武器數(shù)量非常少。特朗普承諾馬上援助的“愛國者”導(dǎo)彈，甚至比暫停前的承諾的援助還要少。根據(jù)估算，這么少量的導(dǎo)彈，平均大概只能擋住俄羅斯空軍對(duì)烏克蘭軍事目標(biāo)發(fā)動(dòng)的一到兩次大規(guī)模高速導(dǎo)彈襲擊。

美國減少對(duì)基輔當(dāng)局的武器援助是因?yàn)槊绹约旱奈淦鲙齑婢o張，現(xiàn)有的武器庫存可能只有“必要庫存量”的四分之一左右，而且產(chǎn)能嚴(yán)重不足。最近幾個(gè)月，美軍很多重要武器從炮彈到防空導(dǎo)彈都短缺。

短缺原因有以下幾個(gè)：有些武器在跟伊以沖突和襲擊也門胡塞武裝時(shí)被消耗。有很大一部分則是在前總統(tǒng)拜登時(shí)期就援助給了烏克蘭，再疊加美國的軍工產(chǎn)能已經(jīng)明顯變?nèi)醯氖聦?shí)——這也是特朗普政府武器庫存不足的關(guān)鍵原因。此外，五角大樓此前解雇了許多有能力的專家雇員，赫格塞思也在內(nèi)斗中頻頻被攻擊“不勝任其職位”。這些都對(duì)美國的武器生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。

至于下一階段的軍事援助，基輔當(dāng)局不應(yīng)對(duì)美國抱有太多希望。就目前而言，“售賣”而非“援助”武器對(duì)美國來說似乎是最可行的方案：特朗普于7月10日表示，美國已經(jīng)與北約達(dá)成協(xié)議，將向北約運(yùn)送援助烏克蘭的武器，而北約將“全額支付”這些武器的費(fèi)用。俄羅斯對(duì)此則表示，這一行為“純屬生意”。

特朗普的意圖很明顯：把負(fù)擔(dān)甩給歐洲。就像特朗普自己多次強(qiáng)調(diào)的，他認(rèn)為歐洲國家應(yīng)該成為維持烏克蘭軍隊(duì)的主要出錢方。在和澤連斯基的電話里，特朗普再次明確說，美國的作用主要是幫烏克蘭找其他供應(yīng)渠道，特別是歐盟的渠道。特朗普很可能會(huì)繼續(xù)向歐洲國家施壓，要求它們分擔(dān)軍援責(zé)任。

這點(diǎn)在德國總理默茨和特朗普的互動(dòng)中能看到：德國曾請(qǐng)求美國放行一套已經(jīng)在運(yùn)往烏克蘭路上的“愛國者”防空系統(tǒng)。但特朗普卻建議德國自己“購買”防空系統(tǒng)援助給烏克蘭，然后找北約盟友要財(cái)政補(bǔ)償。

特朗普這種將重?fù)?dān)轉(zhuǎn)嫁給歐洲的盤算，看似是主動(dòng)出擊、步步緊逼，試圖讓歐洲國家為烏克蘭的防務(wù)“買單”以減輕美國負(fù)擔(dān)。然而，這種盤算本身也透出了其底氣并非十足的事實(shí)。特朗普既想通過強(qiáng)硬姿態(tài)迫使歐洲妥協(xié)，又不得不顧忌過度施壓可能引發(fā)的反噬。

特朗普在壓力之下恢復(fù)了對(duì)烏軍援的事實(shí)表明，即便在歐洲國家不被特朗普視為意識(shí)形態(tài)盟友的情況下，他也不愿陷入完全孤立的境地。特朗普根本不是一個(gè)意志堅(jiān)定的成熟政客，一方面，他試圖打破現(xiàn)有的世界秩序，毫不掩飾地將歐盟幾乎視為美國的敵人。在這種背景下，北約峰會(huì)上沒有出現(xiàn)丑聞已算是一大“成就”。

但另一方面，如果法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相斯塔默等人開始聯(lián)合起來給他施壓，那對(duì)特朗普來說將非常棘手。他會(huì)在社交媒體上回懟，但終究不愿與歐洲徹底隔絕——他仍然不得不聽取盟友的意見。