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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

在七國集團大使和歐盟表達了“嚴重關切”后，澤連斯基迅速做出讓步，宣布已提交一份“非常平衡”的新法律草案，將恢復烏國家反腐敗局（NABU）和特別反腐敗檢察官辦公室（SAPO）的獨立性。

在此之前，烏克蘭民眾已經舉行了數(shù)天的集會抗議。這是自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，烏克蘭首次出現(xiàn)大規(guī)模反政府示威活動。然而這些都沒有使?jié)蛇B斯基退縮，直到歐盟瞪眼。

本文就將關注烏克蘭近期針對國家反腐敗局（NABU）和特別反腐敗檢察院（SAP）的一系列行動，揭示這背后澤連斯基借“清除俄羅斯影響”之名集中權力的伎倆，以及其中牽扯的政治與利益糾葛。

12414號法律

2025年6月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基任命魯斯蘭·克拉夫琴科為總檢察長?？死蚯倏圃?月下旬一項重要法律簽署前幾天，提出了自己關于執(zhí)法人員處理經濟案件的方案。

接著，7月22日，澤連斯基簽署了第12414號法律。這份法律文件意味著反腐敗機構將歸屬烏克蘭總檢察長管理。澤連斯基說，推動這個法律是為了讓反腐官員工作更簡單，并擺脫俄羅斯的影響。

第二天（7月23日）上午，澤連斯基組織克拉夫琴科和執(zhí)法及反腐機構的負責人開會。他要求反腐機構和檢察機構“一起工作”，烏克蘭安全局局長瓦西里·馬柳克也參加了會議。馬柳克負責執(zhí)行澤連斯基關于NABU和SAP的政策。他把澤連斯基接管反腐機構稱為“清洗”，并認為這是好事。他說烏克蘭安全局員工會“繼續(xù)清除任何地方的敵人”。他還用所謂“法治國家”的借口來強調行動合理性：“我們生活在法治國家。我們有根本大法：《憲法》。憲法規(guī)定，我國只有一名總檢察長。所以，不能有兩個機構做同樣的事。”

在馬柳克領導下，烏克蘭安全局（SBU）的首要任務是團結全國，并抓捕重要罪犯，包括腐敗的議員、副部長和法院院長。這實際上意味著，現(xiàn)在烏克蘭安全局和其他機構可以插手NABU和SAP的所有調查行動。

馬柳克是澤連斯基的“忠犬”，是澤連斯基意志的執(zhí)行者和維護者，更是他攬收權力的工具。由于澤連斯基在上臺之初，作為政治素人，其權力根基并不穩(wěn)固。當時烏克蘭國內政治派系林立，各方勢力盤根錯節(jié)，他既缺乏深厚的政治資源積累，也沒有足夠的權威來統(tǒng)籌各方力量，許多政策在推行過程中常常受到制約。

而俄烏沖突的爆發(fā)是他權力格局發(fā)生轉變的關鍵轉折點。他借由戰(zhàn)時狀態(tài)下的緊急動員機制，以“維護國家統(tǒng)一”“抵御外部威脅”為名義，一步步收緊權力，實現(xiàn)了從分散到相對“集權”的轉變。

在這個過程中，他非常需要馬柳克這樣的角色為其效力。馬柳克不僅能精準打擊那些對其權力構成潛在威脅的力量，掃清權力道路上的各種障礙，還能及時消除輿論場中對他不利的聲音和影響，確保他在權力集中的過程中少受干擾。

例如，澤連斯基過去是一名演員，這對他現(xiàn)在的執(zhí)政有一些不利影響（很多人攻擊他是一個不懂政治外交的政壇素人）。但馬柳克能夠決定甚至消除這種不利影響。按馬柳克自己的說法，澤連斯基“只需要通過法律和憲法下命令就行”。

另外，如果馬柳克的力量不夠，烏克蘭情報部門負責人基里爾·布達諾夫會幫助他控制NABU和SAP。布達諾夫說，面對共同的困難，烏克蘭需要“展現(xiàn)共同的智慧和責任”。

原先，澤連斯基領導的反腐官員將在兩周內制定好“法律打擊”總體計劃。接下來，安全部隊和反腐機構的人員會再次開會，決定下一步怎么做。之后他們會努力加強當局的權威，“真正維護烏克蘭社會的利益”。因此，所謂的“反腐機構由檢察機構領導”，實際上只是澤連斯基用來攬收權力的借口。當然，澤連斯基肯定不方便將實話講出來，毫不意外地，他給反腐機構扣上了“通俄”的罪名。

烏克蘭安全部隊（受烏克蘭國家安全局和總檢察長辦公室指派）已經搜查了位于不同地區(qū)的NABU辦公室。他們發(fā)現(xiàn)了一些據(jù)稱“為俄羅斯工作”的調查員，這些人被指控了腐敗、與俄羅斯進行貿易、叛國以及“被俄羅斯特工滲透”等罪名。其中一名員工的父親是俄羅斯公民，還被指控經營合資企業(yè)。但NABU表示，所有這些搜查都沒有法院命令。

這一系列針對NABU和SAP的行動之所以變得活躍，和一個人有密切的關系：烏克蘭副總理兼民族團結部部長、澤連斯基的“教父”阿列克謝·切爾尼紹夫。

之前，NABU調查人員已經對切爾尼紹夫提起刑事訴訟，指控他濫用職權并為自己和別人收取巨額非法利益。反腐機構說，切爾尼紹夫、他的前秘書瓦西里·沃洛金、前顧問馬克西姆·戈爾巴圖克以及其他兩人，一起非法低價獲得一塊土地，導致國家損失超過10億格里夫納。

盡管當?shù)孛襟w報道說切爾尼紹夫全家在丑聞后離開了烏克蘭，但在案件被曝光兩周后，他據(jù)稱結束了一次海外商務旅行回國。同時，該案的其他被告已經被捕，他們可以選擇交錢保釋（金額從2000萬到1億格里夫納不等）或者直接被保釋。

后來，NABU和SAP的調查人員要求沒收切爾尼紹夫1.2億格里夫納的保釋金，并要求解除他烏克蘭高等反腐敗法院法官的職位。6月27日，法院只同意了保釋請求。調查人員提起了上訴，聽證會原定在8月7日舉行。另外，反腐敗檢察官辦公室堅持要求沒收切爾尼紹夫的護照，限制他在基輔地區(qū)活動，并給他戴上電子追蹤手環(huán)。

切爾尼紹夫于2019年10月起進入烏克蘭的國家權力體系。不到一年時間，切爾尼紹夫就上任社區(qū)和領土發(fā)展部部長。隨后在2022年秋季，切爾尼紹夫被調往烏克蘭石油天然氣公司（Naftogaz）。自2024年12月起，他一直任烏克蘭副總理。

此人的升遷之路堪稱傳奇，他為什么能在短短幾年內火速升遷？這個問題的答案在烏克蘭政界和新聞界是“公開的秘密”。切爾尼紹夫與澤連斯基私交甚密，還與烏克蘭第一家庭有裙帶關系：據(jù)說他有一個孩子的“教母”就是烏克蘭第一夫人葉蓮娜·澤連斯卡婭。切爾尼紹夫也因此被傳聞是澤連斯基的“教父”。而不管“教父”的稱號是否屬實，切爾尼紹夫與澤連斯基的親密關系早已在小圈子里為眾人所知。

澤連斯基與烏總檢察長、執(zhí)法機構與反腐機構的負責人等舉行會議。 澤連斯基X賬號

澤連斯基核心圈的“腐敗游戲”

烏克蘭反腐敗機構與澤連斯基核心圈子的斗爭，是本次事件的核心軸線。總的來說，反腐活動人士和機構這次“踢到了鐵板”，也就是盯上了澤連斯基的核心親信圈子。而澤連斯基無法原諒他們的這些行為。

事實上，烏克蘭最高級別的腐敗官員無一不是澤連斯基的核心親信。除了提到的切爾尼紹夫之外，這份“腐敗名單”中至少還有一名議員、一名反壟斷委員會主席、一名前部長、一名前軍事委員。他們都是澤連斯基總統(tǒng)任期內進行“犯罪資本積累”的白手套，也是澤連斯基的執(zhí)政根基。

當然，這些人的腐敗問題并不是虛假的。烏克蘭的反腐敗機構早就盯上了這些人，這也成為了澤連斯基試圖拆解反腐敗體系的根本原因。他們的腐敗問題是澤連斯基和反腐敗機構權力斗爭的關鍵“人質”。

其中，切爾內紹夫作為烏克蘭副總理，即便不是腐敗行為最猖獗的官員，也絕對是烏克蘭近年來曝光的腐敗官員中級別最高的。