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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

在七國集團(tuán)大使和歐盟表達(dá)了“嚴(yán)重關(guān)切”后，澤連斯基迅速做出讓步，宣布已提交一份“非常平衡”的新法律草案，將恢復(fù)烏國家反腐敗局（NABU）和特別反腐敗檢察官辦公室（SAPO）的獨(dú)立性。

在此之前，烏克蘭民眾已經(jīng)舉行了數(shù)天的集會(huì)抗議。這是自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，烏克蘭首次出現(xiàn)大規(guī)模反政府示威活動(dòng)。然而這些都沒有使?jié)蛇B斯基退縮，直到歐盟瞪眼。

本文就將關(guān)注烏克蘭近期針對(duì)國家反腐敗局（NABU）和特別反腐敗檢察院（SAP）的一系列行動(dòng)，揭示這背后澤連斯基借“清除俄羅斯影響”之名集中權(quán)力的伎倆，以及其中牽扯的政治與利益糾葛。

12414號(hào)法律

2025年6月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基任命魯斯蘭·克拉夫琴科為總檢察長?？死蚯倏圃?月下旬一項(xiàng)重要法律簽署前幾天，提出了自己關(guān)于執(zhí)法人員處理經(jīng)濟(jì)案件的方案。

接著，7月22日，澤連斯基簽署了第12414號(hào)法律。這份法律文件意味著反腐敗機(jī)構(gòu)將歸屬烏克蘭總檢察長管理。澤連斯基說，推動(dòng)這個(gè)法律是為了讓反腐官員工作更簡單，并擺脫俄羅斯的影響。

第二天（7月23日）上午，澤連斯基組織克拉夫琴科和執(zhí)法及反腐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人開會(huì)。他要求反腐機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)構(gòu)“一起工作”，烏克蘭安全局局長瓦西里·馬柳克也參加了會(huì)議。馬柳克負(fù)責(zé)執(zhí)行澤連斯基關(guān)于NABU和SAP的政策。他把澤連斯基接管反腐機(jī)構(gòu)稱為“清洗”，并認(rèn)為這是好事。他說烏克蘭安全局員工會(huì)“繼續(xù)清除任何地方的敵人”。他還用所謂“法治國家”的借口來強(qiáng)調(diào)行動(dòng)合理性：“我們生活在法治國家。我們有根本大法：《憲法》。憲法規(guī)定，我國只有一名總檢察長。所以，不能有兩個(gè)機(jī)構(gòu)做同樣的事?！?

在馬柳克領(lǐng)導(dǎo)下，烏克蘭安全局（SBU）的首要任務(wù)是團(tuán)結(jié)全國，并抓捕重要罪犯，包括腐敗的議員、副部長和法院院長。這實(shí)際上意味著，現(xiàn)在烏克蘭安全局和其他機(jī)構(gòu)可以插手NABU和SAP的所有調(diào)查行動(dòng)。

馬柳克是澤連斯基的“忠犬”，是澤連斯基意志的執(zhí)行者和維護(hù)者，更是他攬收權(quán)力的工具。由于澤連斯基在上臺(tái)之初，作為政治素人，其權(quán)力根基并不穩(wěn)固。當(dāng)時(shí)烏克蘭國內(nèi)政治派系林立，各方勢力盤根錯(cuò)節(jié)，他既缺乏深厚的政治資源積累，也沒有足夠的權(quán)威來統(tǒng)籌各方力量，許多政策在推行過程中常常受到制約。

而俄烏沖突的爆發(fā)是他權(quán)力格局發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他借由戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的緊急動(dòng)員機(jī)制，以“維護(hù)國家統(tǒng)一”“抵御外部威脅”為名義，一步步收緊權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了從分散到相對(duì)“集權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

在這個(gè)過程中，他非常需要馬柳克這樣的角色為其效力。馬柳克不僅能精準(zhǔn)打擊那些對(duì)其權(quán)力構(gòu)成潛在威脅的力量，掃清權(quán)力道路上的各種障礙，還能及時(shí)消除輿論場中對(duì)他不利的聲音和影響，確保他在權(quán)力集中的過程中少受干擾。

例如，澤連斯基過去是一名演員，這對(duì)他現(xiàn)在的執(zhí)政有一些不利影響（很多人攻擊他是一個(gè)不懂政治外交的政壇素人）。但馬柳克能夠決定甚至消除這種不利影響。按馬柳克自己的說法，澤連斯基“只需要通過法律和憲法下命令就行”。

另外，如果馬柳克的力量不夠，烏克蘭情報(bào)部門負(fù)責(zé)人基里爾·布達(dá)諾夫會(huì)幫助他控制NABU和SAP。布達(dá)諾夫說，面對(duì)共同的困難，烏克蘭需要“展現(xiàn)共同的智慧和責(zé)任”。

原先，澤連斯基領(lǐng)導(dǎo)的反腐官員將在兩周內(nèi)制定好“法律打擊”總體計(jì)劃。接下來，安全部隊(duì)和反腐機(jī)構(gòu)的人員會(huì)再次開會(huì)，決定下一步怎么做。之后他們會(huì)努力加強(qiáng)當(dāng)局的權(quán)威，“真正維護(hù)烏克蘭社會(huì)的利益”。因此，所謂的“反腐機(jī)構(gòu)由檢察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)際上只是澤連斯基用來攬收權(quán)力的借口。當(dāng)然，澤連斯基肯定不方便將實(shí)話講出來，毫不意外地，他給反腐機(jī)構(gòu)扣上了“通俄”的罪名。

烏克蘭安全部隊(duì)（受烏克蘭國家安全局和總檢察長辦公室指派）已經(jīng)搜查了位于不同地區(qū)的NABU辦公室。他們發(fā)現(xiàn)了一些據(jù)稱“為俄羅斯工作”的調(diào)查員，這些人被指控了腐敗、與俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易、叛國以及“被俄羅斯特工滲透”等罪名。其中一名員工的父親是俄羅斯公民，還被指控經(jīng)營合資企業(yè)。但NABU表示，所有這些搜查都沒有法院命令。

這一系列針對(duì)NABU和SAP的行動(dòng)之所以變得活躍，和一個(gè)人有密切的關(guān)系：烏克蘭副總理兼民族團(tuán)結(jié)部部長、澤連斯基的“教父”阿列克謝·切爾尼紹夫。

之前，NABU調(diào)查人員已經(jīng)對(duì)切爾尼紹夫提起刑事訴訟，指控他濫用職權(quán)并為自己和別人收取巨額非法利益。反腐機(jī)構(gòu)說，切爾尼紹夫、他的前秘書瓦西里·沃洛金、前顧問馬克西姆·戈?duì)柊蛨D克以及其他兩人，一起非法低價(jià)獲得一塊土地，導(dǎo)致國家損失超過10億格里夫納。

盡管當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說切爾尼紹夫全家在丑聞后離開了烏克蘭，但在案件被曝光兩周后，他據(jù)稱結(jié)束了一次海外商務(wù)旅行回國。同時(shí)，該案的其他被告已經(jīng)被捕，他們可以選擇交錢保釋（金額從2000萬到1億格里夫納不等）或者直接被保釋。

后來，NABU和SAP的調(diào)查人員要求沒收切爾尼紹夫1.2億格里夫納的保釋金，并要求解除他烏克蘭高等反腐敗法院法官的職位。6月27日，法院只同意了保釋請求。調(diào)查人員提起了上訴，聽證會(huì)原定在8月7日舉行。另外，反腐敗檢察官辦公室堅(jiān)持要求沒收切爾尼紹夫的護(hù)照，限制他在基輔地區(qū)活動(dòng)，并給他戴上電子追蹤手環(huán)。

切爾尼紹夫于2019年10月起進(jìn)入烏克蘭的國家權(quán)力體系。不到一年時(shí)間，切爾尼紹夫就上任社區(qū)和領(lǐng)土發(fā)展部部長。隨后在2022年秋季，切爾尼紹夫被調(diào)往烏克蘭石油天然氣公司（Naftogaz）。自2024年12月起，他一直任烏克蘭副總理。

此人的升遷之路堪稱傳奇，他為什么能在短短幾年內(nèi)火速升遷？這個(gè)問題的答案在烏克蘭政界和新聞界是“公開的秘密”。切爾尼紹夫與澤連斯基私交甚密，還與烏克蘭第一家庭有裙帶關(guān)系：據(jù)說他有一個(gè)孩子的“教母”就是烏克蘭第一夫人葉蓮娜·澤連斯卡婭。切爾尼紹夫也因此被傳聞是澤連斯基的“教父”。而不管“教父”的稱號(hào)是否屬實(shí)，切爾尼紹夫與澤連斯基的親密關(guān)系早已在小圈子里為眾人所知。

澤連斯基與烏總檢察長、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與反腐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等舉行會(huì)議。 澤連斯基X賬號(hào)

澤連斯基核心圈的“腐敗游戲”

烏克蘭反腐敗機(jī)構(gòu)與澤連斯基核心圈子的斗爭，是本次事件的核心軸線?？偟膩碚f，反腐活動(dòng)人士和機(jī)構(gòu)這次“踢到了鐵板”，也就是盯上了澤連斯基的核心親信圈子。而澤連斯基無法原諒他們的這些行為。

事實(shí)上，烏克蘭最高級(jí)別的腐敗官員無一不是澤連斯基的核心親信。除了提到的切爾尼紹夫之外，這份“腐敗名單”中至少還有一名議員、一名反壟斷委員會(huì)主席、一名前部長、一名前軍事委員。他們都是澤連斯基總統(tǒng)任期內(nèi)進(jìn)行“犯罪資本積累”的白手套，也是澤連斯基的執(zhí)政根基。

當(dāng)然，這些人的腐敗問題并不是虛假的。烏克蘭的反腐敗機(jī)構(gòu)早就盯上了這些人，這也成為了澤連斯基試圖拆解反腐敗體系的根本原因。他們的腐敗問題是澤連斯基和反腐敗機(jī)構(gòu)權(quán)力斗爭的關(guān)鍵“人質(zhì)”。

其中，切爾內(nèi)紹夫作為烏克蘭副總理，即便不是腐敗行為最猖獗的官員，也絕對(duì)是烏克蘭近年來曝光的腐敗官員中級(jí)別最高的。