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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

7月份，烏克蘭經(jīng)濟和社會領(lǐng)域值得關(guān)注的動態(tài)是：羅馬重建會議無實質(zhì)成果，西方陣營分裂，貝萊德退出烏克蘭，國際貨幣基金組織發(fā)放5000萬美元貸款但再次附加霸王條款。

社會方面，在校學(xué)生數(shù)降至30年最低，高年級女生占比極高，貧困率飆升，食品價格暴漲，“一日式”商店激增等等。

整體來看，烏克蘭無論是戰(zhàn)場還是重建都前景黯淡，社會問題還在持續(xù)惡化。

重建會議“連續(xù)劇”

本月，一場聚焦烏克蘭重建的會議在羅馬舉行。遺憾的是，會議并未產(chǎn)生任何實質(zhì)性成果。但回顧這個會議的歷史就會發(fā)現(xiàn)，這次的“毫無進(jìn)展”本身就是一條值得關(guān)注的新聞。

事實上，羅馬會議既不是探討烏克蘭重建的首次國際會議，也不會是最后一次。這類年度會議早在2017年就已開始。值得注意的是，在2022年之前，會議主要討論的是烏克蘭國內(nèi)的改革問題，而在那之后，重心才徹底轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后重建。

時間回到2022年夏天，當(dāng)時瑞士盧加諾舉辦了一場類似的會議。會上，西方提出一份被稱為烏克蘭版“馬歇爾計劃”的戰(zhàn)后重建藍(lán)圖。烏克蘭時任總理什梅加爾估算軍事沖突造成的直接損失高達(dá)1000億美元，而如果算上經(jīng)濟現(xiàn)代化以及為未來加入歐盟所需要的“綠色轉(zhuǎn)型”，整體重建成本預(yù)計將達(dá)到7500億美元。在那時，西方國家已明確表示不會承擔(dān)重建費用，并且在接下來的幾年里一直堅持這個立場。

2022年，澤連斯基在瑞士盧加諾烏克蘭重建會議上發(fā)表視頻講話

于是，重建資金的來源一度被寄希望于從俄羅斯獲取。當(dāng)時很多人認(rèn)為俄羅斯已經(jīng)是一個“泥足巨人”，即將崩潰。但盧加諾會議最終只形成一份宣言性文件，并沒有得到落實。因為2022年戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，俄羅斯既沒有投降的意思，更不可能進(jìn)行賠償。不過，當(dāng)時大家對2023年烏軍的大規(guī)模反攻還抱有信心，所以盧加諾會議的設(shè)想就被順延到下一次會議。

然而2023年6月中旬，在倫敦舉行的后續(xù)會議比瑞士的首次會議更加沒有存在感。會上又是一番宏大的言辭，烏方公布的損失數(shù)字在一年里從1000億美元飆升到4000億美元——這顯然和電力設(shè)施遭到襲擊以及收復(fù)了部分失地有關(guān)，但基輔當(dāng)局仍然堅持7500億美元的重建資金訴求。

由于俄羅斯并沒有像預(yù)期的那樣遭遇失敗，什梅加爾宣布將制定一個“公正機制”，目標(biāo)就是被凍結(jié)的5000億美元俄羅斯資產(chǎn)。然而，一個月后，扎波羅熱方向反攻的失利跡象開始顯現(xiàn)，與會各方的樂觀情緒也明顯降溫。到了2023年8月，歐盟對烏克蘭的月度財政援助額度也從15億歐元減少到10億歐元。

從2023年秋天開始，美國兩黨陷入僵局，導(dǎo)致對烏克蘭的援助凍結(jié)將近九個月。最終確定的方案是效仿歐盟，向基輔每月提供10億美元援助直到2024年底。為籌集更多資金，澤連斯基會見包括貝萊德董事長拉里·芬克在內(nèi)的美國商界領(lǐng)袖。芬克承諾會協(xié)調(diào)有意投資烏克蘭重建的資本行動，并且?guī)椭鸀蹩颂m政府制定投資戰(zhàn)略。

2024年夏天，歐洲國家想出一種新辦法，打算通過對凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的利息和票息進(jìn)行再投資，來實現(xiàn)烏克蘭戰(zhàn)事的“自我維持”。同年，烏克蘭重建會議在柏林再度召開。

有意思的是，重建議題甚至都沒有被深入討論。東道主、時任德國總理朔爾茨一開場就說，在戰(zhàn)事結(jié)束之前談?wù)撝亟]有任何意義。所以，柏林會議的焦點轉(zhuǎn)為向烏克蘭提供武器和彈藥等緊迫問題。這時候，烏方公布的損失總額已經(jīng)攀升到5000億美元。烏克蘭大部分火力發(fā)電能力喪失，部分水電站因為關(guān)鍵機房結(jié)構(gòu)沒有嵌入壩體無法運轉(zhuǎn)。

2024年8月，烏軍試圖出兵庫爾斯克地區(qū)來扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場局勢。他們希望通過攻入俄羅斯本土作為籌碼，換取俄羅斯撤出已經(jīng)吞并的烏克蘭領(lǐng)土。盡管如此，出于政治考慮，基輔當(dāng)局和它的西方盟友都不愿意放棄“新馬歇爾計劃”的愿景。但是，重建工作始終沒有啟動。再加上特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、烏軍被徹底趕出庫爾斯克、俄軍在前線加強攻勢，貝萊德的投資計劃也失去了實施的基礎(chǔ)。

到了2025年，烏克蘭重建會議在羅馬召開時，西方陣營已經(jīng)出現(xiàn)分裂跡象。俄羅斯依然拒絕投降、懺悔和賠償，貝萊德也實質(zhì)性退出相關(guān)事務(wù)。烏克蘭重建的前景變得撲朔迷離，特朗普在烏克蘭問題上的反復(fù)表態(tài)，更是讓局勢變得復(fù)雜。

羅馬的烏克蘭重建會議合影

在這樣的情況下，歐盟被迫填補美國角色退卻后留下的真空，不僅承擔(dān)起烏克蘭主要財政捐助國和工業(yè)后盾的責(zé)任，還接替貝萊德成為重建協(xié)調(diào)者。會議決定設(shè)立一項烏克蘭重建專項基金，初始金額為2.2億歐元，目標(biāo)是在2026年初之前再籌集2.8億歐元。

歐盟委員會主席馮德萊恩早在2022年就主張歐盟應(yīng)該介入重建。她宣布達(dá)成一系列與其他國家及機構(gòu)的合作協(xié)議，總價值大約24億歐元，并且還有望再吸引80億歐元。簡單來說，基輔現(xiàn)在能確定指望的只有2.2億歐元。這和它7500億美元的期望相比簡直是杯水車薪，重建前景變得越來越黯淡。

從盧加諾的第一次重建會議再到現(xiàn)在，局勢已經(jīng)發(fā)生很大變化。西方的集體行動能力變?nèi)?，只有歐洲的官僚機構(gòu)還在持續(xù)表達(dá)對烏克蘭的支持以及對其重建可能性的信心。對這些官僚來說，這場戰(zhàn)爭反而成了他們擴大在歐盟內(nèi)部影響力的機會，他們借此把一些原本屬于成員國政府的權(quán)力收歸到自己手中。

在2022年到2023年期間，原本寄望于俄羅斯承擔(dān)重建費用的想法隨著烏軍反攻的失敗破滅，“用戰(zhàn)爭賠款重建烏克蘭”的幻想也結(jié)束了。之后，西方轉(zhuǎn)向?qū)で箢A(yù)算外的解決方案，貝萊德主動提議牽頭設(shè)立投資基金。波蘭對這個轉(zhuǎn)變反應(yīng)最快，它對烏克蘭的立場急劇轉(zhuǎn)向，開始要求基輔給予尊重并且償還相關(guān)費用。不過需要指出的是，歐盟、美國和其他支持者確實在電力系統(tǒng)恢復(fù)方面提供實際幫助，輸送總功率達(dá)900兆瓦的發(fā)電設(shè)備。

2023年反攻的失利是一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，烏克蘭支持者陣營內(nèi)部開始出現(xiàn)裂痕。2024年烏軍對庫爾斯克地區(qū)的攻勢，實際上是想向西方證明自己有能力從俄方手中奪回主動權(quán)。他們希望把討論焦點重新拉回到重建上，因為當(dāng)時的討論已經(jīng)降級為如何維持烏克蘭的生存以及它的抵抗能力。

美國政權(quán)更迭后，不僅退出重建討論，立場還向波蘭靠攏。最明顯的例子就是美方迫使基輔達(dá)成“礦產(chǎn)交易”，試圖用這個來彌補自己在烏克蘭的投入。歐洲對烏克蘭的態(tài)度也發(fā)生微妙變化。重心已經(jīng)不是致力于長遠(yuǎn)的重建，而是盡可能延長烏克蘭的抵抗能力，為歐盟自身爭取時間。表面上的理由是為應(yīng)對俄羅斯未來“不可避免的進(jìn)攻”做準(zhǔn)備，但現(xiàn)實情況是大量精力都消耗在冗長的官僚程序以及對軍工復(fù)合體資金的分配上。

總的來說，烏克蘭的經(jīng)濟復(fù)蘇還遙遙無期。在歐洲各國首都輪流舉辦的年度會議，氣氛更像是巫毒教或通靈儀式。參與者們不斷給“烏克蘭僵尸”縫補傷口、接續(xù)斷肢，只是為讓它能繼續(xù)和實力懸殊的對手進(jìn)行一場力量失衡的苦戰(zhàn)。