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觀察者網(wǎng)：那么，至今工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了多少份額？

阿爾卡貝·奧克貝：直到現(xiàn)在來(lái)看，其實(shí)并不顯著。目前還處于初級(jí)階段，但已明確顯示出吸引投資的可能性。

之所以這么說(shuō)，是因?yàn)?020年新冠疫情暴發(fā)，中國(guó)等各國(guó)不同程度實(shí)行封鎖措施，人們無(wú)法出行，投資者無(wú)法前往非洲。這種封鎖幾乎持續(xù)了兩三年，也就是說(shuō)，影響一直延續(xù)到2021年，甚至2022年。所以，這是一個(gè)主要障礙，但情況正在逐漸好轉(zhuǎn)。

我正在推廣的方法，是我游歷了許多非洲國(guó)家后，與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論得出的。我們討論為什么他們必須重視工業(yè)化，為什么從一開(kāi)始就要走低碳工業(yè)化道路，以及為什么他們還需要投資綠色能源。

從一開(kāi)始，工業(yè)化就必須著眼于出口。如果不關(guān)注出口，市場(chǎng)就會(huì)太小，就無(wú)法獲得生產(chǎn)力和優(yōu)勢(shì)。我們討論了這些問(wèn)題，許多非洲政府都表示有興趣遵循這一道路。

他們也看到了新冠疫情帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)衰退。2021年、2022年的經(jīng)濟(jì)衰退，使許多非洲國(guó)家背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，因?yàn)槊涝盗?，美?lián)儲(chǔ)的利率也上調(diào)了，全球范圍內(nèi)都出現(xiàn)了通貨膨脹。而在這場(chǎng)疫情及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)衰退期間，實(shí)際上的通貨膨脹導(dǎo)致出口量也減少了。這使非洲政府陷入了非常困難的境地。因此，許多國(guó)家都在認(rèn)真考慮這一挑戰(zhàn)，他們看到了經(jīng)濟(jì)多樣化的必要性，也看到了關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的必要性。

“努力走出自己的發(fā)展道路，這就是我們的經(jīng)驗(yàn)”

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為埃塞俄比亞能夠在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，保持可持續(xù)增長(zhǎng)，但其他非洲國(guó)家做不到這一點(diǎn)，是不是因?yàn)橹趁耋w系對(duì)它們的影響太深，包袱太重。據(jù)我所知，埃塞俄比亞并沒(méi)有這樣的歷史，可以獨(dú)立自主地制定符合本國(guó)利益的政策？

阿爾卡貝·奧克貝：首先，其他非洲國(guó)家也在進(jìn)行類似的努力。以摩洛哥為例，在工業(yè)化方面取得了相當(dāng)大的成功。在綠色轉(zhuǎn)型方面，摩洛哥與埃塞俄比亞相似，都是石油進(jìn)口國(guó)，政府需要花費(fèi)大量外匯，這很可能是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮作用的誘因。此外，像盧旺達(dá)、肯尼亞這樣的國(guó)家，現(xiàn)在大部分能源也來(lái)自可再生能源，如地?zé)帷⑺姾吞?yáng)能。

當(dāng)然，還有其他非洲國(guó)家也在行動(dòng)。但如果問(wèn)我過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)，1991年埃塞俄比亞的軍事獨(dú)裁政權(quán)被推翻后，建立了新制度，制定了新憲法。埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是非洲最快的，從1994年到2003年，GDP增長(zhǎng)5.5%，而非洲的平均增長(zhǎng)率僅為2.5%，是非洲平均水平的兩倍。從2004年到2019年，埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)連續(xù)15年每年增長(zhǎng)10.5%，據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織稱，這幾乎是世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體。這15年的增長(zhǎng)速度與中國(guó)改革開(kāi)放后的增長(zhǎng)速度相似。

中國(guó)和埃塞爾比亞GDP增速圖（綠色為中國(guó)，藍(lán)色為埃塞爾比亞） 世界銀行數(shù)據(jù)

再看看人均預(yù)期壽命，1991年埃塞俄比亞的人均預(yù)期壽命為44歲，非常低，而非洲的平均水平為50歲。25年后的2016年，非洲的平均水平提高到60歲，增加了10歲；而埃塞俄比亞的人均預(yù)期壽命則從44歲增加到66歲，人均預(yù)期壽命增加了22歲，是非洲平均水平的兩倍。

如果你問(wèn)這段時(shí)間里貫穿始終的因素是什么，那就是埃塞俄比亞堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織曾對(duì)埃塞俄比亞施加壓力，有時(shí)甚至停止援助或貸款。但埃塞俄比亞政府不會(huì)去遵循華盛頓共識(shí)的方法，我們始終堅(jiān)持自己的政策或戰(zhàn)略，而不是遵循國(guó)際貨幣基金組織或世界銀行的戰(zhàn)略。

而在許多非洲國(guó)家，做不到這一點(diǎn)。我們一直堅(jiān)持認(rèn)為，為了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和持續(xù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用。我們還需要專注于工業(yè)化，投資于基礎(chǔ)設(shè)施，這是我們的主要途徑。在某種程度上，埃塞俄比亞一直保持著獨(dú)立性。它從未被殖民過(guò)，因此任何外國(guó)人或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)都很難對(duì)它施加壓力。我們一直認(rèn)為自己與歐洲人或其他任何人、任何外國(guó)人都是平等的。我們努力走出自己的發(fā)展道路，這就是我們的經(jīng)驗(yàn)。

中非合作將迎來(lái)黃金時(shí)期

觀察者網(wǎng)：當(dāng)前，中國(guó)制造產(chǎn)品進(jìn)入西方市場(chǎng)面臨保護(hù)主義的壁壘。同時(shí)，中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)正試圖在其他地方設(shè)立工廠，比如亞洲的越南和拉丁美洲的墨西哥等地，但仍然存在一些問(wèn)題。因此，非洲可能會(huì)成為許多中國(guó)企業(yè)考慮發(fā)展制造業(yè)的新目的地，正如您所言，至少在埃塞俄比亞，存在中埃塞合作的大量機(jī)會(huì)。我記得您之前接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)，埃塞俄比亞未來(lái)可能會(huì)成為非洲的制造業(yè)中心。您認(rèn)為這樣的機(jī)遇有多大？非洲會(huì)成為下一個(gè)制造業(yè)中心嗎？

阿爾卡貝·奧克貝：我堅(jiān)信非洲將成為下一個(gè)主要的生產(chǎn)中心之一。之所以這么說(shuō)，主要是因?yàn)榉侵蕃F(xiàn)在的人口已達(dá)14億，在接下來(lái)的25年里，還將新增8億年輕勞動(dòng)力。我們需要為這8億勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，這一需求甚至超過(guò)了中國(guó)。到2050年，非洲人口將達(dá)到25億，其中16億人將生活在城市中，實(shí)現(xiàn)城市化。

從人口結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，我們知道中國(guó)正在大力推廣機(jī)器人和自動(dòng)化技術(shù)，同時(shí)中國(guó)的人口也已達(dá)到峰值，自去年開(kāi)始人口數(shù)量已經(jīng)下降。而所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，包括美國(guó)、歐洲、日本，都面臨著人口老齡化和人口減少的問(wèn)題。以韓國(guó)為例，其人口數(shù)量正在迅速減少。這意味著在非洲，由于人口平均年齡較低，勞動(dòng)力資源充沛，將為吸引投資提供機(jī)遇。

第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)。非洲25億人口的市場(chǎng)潛力巨大。預(yù)計(jì)到2050年，非洲的GDP將達(dá)到15萬(wàn)億美元，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。因此，那些希望向25億人口銷售產(chǎn)品的公司，必須在非洲擴(kuò)大投資，生產(chǎn)服裝、電子產(chǎn)品和汽車等。在非洲大陸生產(chǎn)更為經(jīng)濟(jì)，他們可以利用相對(duì)年輕的勞動(dòng)力在工廠工作，并在市場(chǎng)上銷售產(chǎn)品。此外，還可以從農(nóng)業(yè)或礦業(yè)中增加產(chǎn)品附加值。

環(huán)顧全球，在歐洲，投資機(jī)會(huì)有限，且在不斷縮減。這就是為什么自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，近15年里歐盟國(guó)家的GDP增長(zhǎng)并不顯著的原因。在非洲，目前還面臨貧困和較低水平工業(yè)化的問(wèn)題，但這也意味著許多前來(lái)投資的公司將迎來(lái)新的機(jī)遇。

因此，我認(rèn)為在接下來(lái)的20年里，這只是時(shí)間問(wèn)題。非洲國(guó)家將更有機(jī)會(huì)成為生產(chǎn)中心和制造業(yè)中心，也許也將迎來(lái)中非合作的黃金時(shí)代。這也是我之前所說(shuō)的原因。

我們必須在投資方面做出更多努力。為什么？以貿(mào)易為例，中非貿(mào)易從2000年的約100億美元，已增加到2023年接近3000億美元。但我們必須提出一個(gè)問(wèn)題：為什么只有3000億美元？為什么不能是4000億或5000億美元？中國(guó)與東盟的貿(mào)易額已經(jīng)接近10000億美元（9117億美元），而與巴西一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易額也已經(jīng)接近2000億美元（1815.3億美元）。

如果你看看2023年中非2821億美元的貿(mào)易額，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)非洲的進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，但非洲對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)緩慢，這意味著貿(mào)易不平衡正在發(fā)生，而這種不平衡是無(wú)法持續(xù)的。

實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的唯一方法是讓中國(guó)公司在非洲投資，在非洲實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值增值，而不是僅僅出口非洲的原材料。另一方面，中國(guó)主要出口到非洲的是機(jī)械、電子產(chǎn)品和工業(yè)部件，非洲對(duì)中國(guó)的出口主要是沒(méi)有附加值的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)原材料，這意味著必須在這些領(lǐng)域增加價(jià)值。

為了保持中非之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作關(guān)系，我的建議是，我們必須加大力度，確保到2035年，也就是10年后，貿(mào)易額能達(dá)到1萬(wàn)億美元。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最好的方法是吸引更多中國(guó)企業(yè)在非洲投資，以便對(duì)原材料、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)進(jìn)行價(jià)值增值，并出口到全球。同時(shí)，我們還可以為年輕人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶來(lái)政治穩(wěn)定。如果年輕人找不到工作，就會(huì)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩。

此外，如果非洲制造業(yè)的生產(chǎn)能力提高，在非投資的中國(guó)公司也可以將增值產(chǎn)品出口到全球，包括中國(guó)，這意味著他們將獲得利潤(rùn)，中國(guó)也將從中受益。

聯(lián)合國(guó)體系需要改革，全球南方國(guó)家的談判能力正在不斷提升

觀察者網(wǎng)：您曾被提名擔(dān)任聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的總干事。有些人認(rèn)為聯(lián)合國(guó)已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮關(guān)鍵作用了。比如，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織的使命是促進(jìn)和加速發(fā)展中國(guó)家工業(yè)的發(fā)展，那么在當(dāng)前保護(hù)主義抬頭的背景下，您認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)全球保護(hù)主義通過(guò)征收高關(guān)稅來(lái)阻礙技術(shù)、知識(shí)轉(zhuǎn)移和自由貿(mào)易的情況呢？

阿爾卡貝·奧克貝：全球南方國(guó)家議程中的一個(gè)議題就是改革聯(lián)合國(guó)體系。聯(lián)合國(guó)體系成立于1945年。當(dāng)時(shí)，獨(dú)立的國(guó)家只有60個(gè)，甚至幾乎所有的非洲國(guó)家都尚未獨(dú)立。但當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)的主要使命是如何讓世界和平，避免世界再次陷入新的戰(zhàn)爭(zhēng)。這是當(dāng)時(shí)的一個(gè)使命，各國(guó)也因此成為了聯(lián)合國(guó)的成員。

1945年全球人口只有23億，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有4萬(wàn)億美元，其中50%由美國(guó)貢獻(xiàn)。而現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)達(dá)到了110萬(wàn)億美元，是1945年的25倍。全球人口也超過(guò)了80億，幾乎是1945年的4倍多。

在此期間，布雷頓森林體系的主要機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行也應(yīng)運(yùn)而生。世界銀行成立的初衷是消除貧困，而IMF則是為了維護(hù)全球金融穩(wěn)定。但它們是當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)秩序的產(chǎn)物，并一直延續(xù)至今。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的使命是支持發(fā)展中國(guó)家，但它們并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

例如，國(guó)際貨幣基金組織總裁每次都必須由歐洲人擔(dān)任，世界銀行的行長(zhǎng)則必須由美國(guó)人擔(dān)任。如果它們的使命是支持發(fā)展中國(guó)家，那就不能只有他們才能領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)，所以布雷頓森林體系需要進(jìn)行改革，以便更好地為全球南方國(guó)家服務(wù)。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的投票權(quán)也是基于七八十年前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在聯(lián)合國(guó)改革中代表性不足。聯(lián)合國(guó)雖然重要且不可替代，但必須進(jìn)行改革，以便更好地服務(wù)于占人類四分之三以上的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體。

此外，世界貿(mào)易組織的規(guī)則也不支持發(fā)展中國(guó)家，其主要目標(biāo)還是為了促進(jìn)西方思想的自由貿(mào)易。世貿(mào)組織還對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力，不讓它們使用產(chǎn)業(yè)政策。在投資和技術(shù)方面存在許多限制，疫情期間非洲政府請(qǐng)求豁免使用疫苗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以便生產(chǎn)疫苗來(lái)保護(hù)本國(guó)人民，但富裕的大國(guó)拒絕了這一請(qǐng)求。疫苗是一種公共產(chǎn)品，因?yàn)槿绻l(fā)生大流行病，人們無(wú)法獲得疫苗，就意味著無(wú)法控制疫情，這將影響到每個(gè)人。

因此，在全球金融體系中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、投資、貿(mào)易等方面都對(duì)全球南方國(guó)家不利。這必須改變。由于全球通用貨幣是美元，國(guó)家之間不能直接交易，只能通過(guò)美元進(jìn)行交易。但為什么我們?cè)诮灰讜r(shí)必須使用美元？為什么我們不能有直接的跨境貿(mào)易和跨境支付系統(tǒng)？為什么我們要向美國(guó)支付匯率差價(jià)？

就在美國(guó)大選期間，美國(guó)的政客曾明確表示，他們絕不會(huì)允許美元被取代。但目前金磚國(guó)家正在推動(dòng)建立新的支付體系，試圖取代美元作為全球通用貨幣的地位。在全球貿(mào)易或其他交易中，所有國(guó)家理應(yīng)享有平等受益的權(quán)利。

觀察者網(wǎng)：因此，中國(guó)與非洲等全球南方國(guó)家仍需攜手努力，共同奮進(jìn)。

阿爾卡貝·奧克貝: 確實(shí)如此，而且時(shí)代也在變遷。在25年前，全球南方國(guó)家的影響力并不大。但如今，你若觀察全球經(jīng)濟(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)50%以上都源自全球南方國(guó)家。其中，中國(guó)貢獻(xiàn)了35%，印度貢獻(xiàn)約15%，還有其他國(guó)家貢獻(xiàn)了剩余的5%。因此，它們是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。在全球GDP中，全球南方國(guó)家的占比也超過(guò)了40%。從人口角度來(lái)看，全球超過(guò)四分之三的人口都集中在這些國(guó)家。

每年，新興發(fā)展中國(guó)家的GDP規(guī)模都在增長(zhǎng)，中國(guó)和印度的GDP更是逐年攀升，全球南方國(guó)家的相對(duì)實(shí)力正在逐年增強(qiáng)，意味著它們的談判力會(huì)不斷提升，擁有提出自己解決方案的最終決定權(quán)。

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