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【文/本·布蘭德】

許多人移民到澳大利亞是為了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、生活質(zhì)量和天氣。我在2019年搬到悉尼加入洛伊研究所，是為了更多特殊的原因：熱愛(ài)東南亞和欽佩澳大利亞充滿活力的外交政策。

作為《金融時(shí)報(bào)》駐外記者，我在中國(guó)、印尼和越南工作十多年，幾位澳大利亞外交官是我寶貴的資料來(lái)源。他們體現(xiàn)了澳大利亞外交政策的最佳傳統(tǒng)：熱衷實(shí)干、直言不諱、知識(shí)淵博，深信自己的價(jià)值觀，但不受意識(shí)形態(tài)束縛。

2018年，澳總理莫里森與印尼總統(tǒng)維多多會(huì)面。（來(lái)源：美聯(lián)社）

我還知道，澳大利亞對(duì)東南亞的專業(yè)知識(shí)和興趣在西方世界是無(wú)可匹敵的，盡管有些人對(duì)印尼語(yǔ)言研究和亞洲研究的衰退，有理由感到憤怒。

我在澳大利亞期間，莫里森政府在該地區(qū)取得了一些積極的進(jìn)展，與印尼簽署了貿(mào)易協(xié)議，改善了與越南的關(guān)系，并與東盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

不過(guò)，澳大利亞外交政策的最大轉(zhuǎn)變是對(duì)中國(guó)態(tài)度變得強(qiáng)硬。這種反擊既是必要的，在很大程度上是對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)硬的回應(yīng)。但我擔(dān)心，對(duì)中國(guó)日益尖銳和意識(shí)形態(tài)化的描述，以及在競(jìng)選中的進(jìn)一步夸大中國(guó)影響，將損害澳大利亞在東南亞的地位。

澳大利亞官員喜歡談?wù)撆c東南亞的“戰(zhàn)略協(xié)同”。然而，我擔(dān)心他們誤讀了這個(gè)詞。

當(dāng)澳大利亞與美國(guó)聯(lián)合起來(lái)對(duì)付中國(guó)時(shí)，東南亞國(guó)家卻在這兩個(gè)大國(guó)之間搖擺。幾乎所有國(guó)家都希望美國(guó)及其盟友參與該地區(qū)事務(wù)，以平衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量。

同時(shí)，東南亞各國(guó)政府希望擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因?yàn)樗鼈冋趯で髷[脫由疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退。他們擔(dān)心美國(guó)及其盟友對(duì)中國(guó)過(guò)度施壓會(huì)引發(fā)沖突，這將給該地區(qū)帶來(lái)沉重打擊。

在東南亞經(jīng)常重復(fù)的格言是不要在美國(guó)和中國(guó)之間選邊站。在澳大利亞的私下討論中，這句話常常被認(rèn)為是幼稚的。但就在三年前，莫里森還在使用類似說(shuō)法。

在任何情況下，“選邊站”都不是正確的表達(dá)方式，因?yàn)槊绹?guó)和中國(guó)都沒(méi)有尋求新的正式盟友。相反，這兩個(gè)大國(guó)都在試圖使權(quán)力的平衡向各自傾斜。隨著美國(guó)和中國(guó)綜合運(yùn)用壓力和拉攏，東南亞國(guó)家將被迫在經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)領(lǐng)域做出一系列更加艱難的選擇。

作為東南亞最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)處于強(qiáng)勢(shì)地位，而且中國(guó)正在改善其在整個(gè)地區(qū)的外交。

在民主面臨壓力時(shí)，澳大利亞需要更加努力地支持東南亞的公民社會(huì)。

正如一位澳大利亞高級(jí)官員告訴我的：“我們的資源不足，競(jìng)爭(zhēng)不力，在整個(gè)周邊地區(qū)受到壓力。”

澳大利亞面臨的挑戰(zhàn)不是絕望，而是要更好地理解中國(guó)在東南亞的行動(dòng)，并學(xué)習(xí)中國(guó)的特長(zhǎng)，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的重視以及對(duì)商業(yè)和政治精英的支持。

但緊盯中國(guó)的行為是個(gè)錯(cuò)誤。如果西方國(guó)家認(rèn)真對(duì)待與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，我們就需要主動(dòng)出擊，而不是被動(dòng)應(yīng)付；需要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，而不是一味地試圖和中國(guó)針尖對(duì)麥芒。

2022年5月24日，澳大利亞新任總理阿爾巴尼斯與美國(guó)總統(tǒng)拜登在東京會(huì)談。圖自路透社

在這種困難的環(huán)境下，像澳大利亞這樣的中等國(guó)家，如何才能最好地利用其有限的資源來(lái)塑造符合其利益的區(qū)域環(huán)境？

無(wú)論誰(shuí)在選舉中獲勝，都需要重新關(guān)注與東南亞的政治聯(lián)系，這涉及從氣候變化到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等廣泛?jiǎn)栴}。澳大利亞過(guò)去幾年的標(biāo)志性戰(zhàn)略舉措，包括建造核動(dòng)力潛艇和相關(guān)的澳英美三邊關(guān)系和四方安全對(duì)話，主要集中在軍事上對(duì)抗中國(guó)。但安全問(wèn)題只是地區(qū)局勢(shì)的一部分。

新政府需要用外交的熱情來(lái)支持這種對(duì)國(guó)防的熱情。正如中國(guó)所展示的那樣，定期的部長(zhǎng)和首腦級(jí)別的接觸可以帶來(lái)很多善意。

相比之下，歷屆澳大利亞政府都沒(méi)有對(duì)東南亞表現(xiàn)出持續(xù)的興趣，而太平洋地區(qū)關(guān)系“升級(jí)”導(dǎo)致了東南亞地區(qū)的關(guān)系“降級(jí)”。

擴(kuò)大技術(shù)合作是很重要的。從國(guó)防到經(jīng)濟(jì)政策，澳大利亞官員已經(jīng)在整個(gè)地區(qū)建立了信任關(guān)系。他們需要澳大利亞提供更多的財(cái)政支持，以擴(kuò)大這些務(wù)實(shí)的、以問(wèn)題為導(dǎo)向的伙伴關(guān)系，幫助東南亞各國(guó)政府解決他們面臨的日常挑戰(zhàn)。

澳大利亞還應(yīng)該改善簽證的批準(zhǔn)手續(xù)。如果游客、學(xué)生和投資者被迫通過(guò)苛刻和限制性的簽證程序，那么關(guān)于“太平洋家庭”或“東南亞朋友”的談?wù)摼蜁?huì)變得空虛。英國(guó)、美國(guó)和歐洲的情況也是如此。西方最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一是其社會(huì)的吸引力，政府應(yīng)該挖掘這種需求，而不是將人們拒之門外。

最后，在從緬甸到菲律賓都面臨民主壓力的情況下，澳大利亞需要更加努力地支持公民社會(huì)。這并不意味著奉行明顯的意識(shí)形態(tài)外交政策，而是意味著要與該地區(qū)大多數(shù)所謂的威權(quán)政府合作，與該地區(qū)6.6億人口建立關(guān)系，在兩者之間找到平衡。

澳大利亞需要找到方法來(lái)幫助東南亞的公民社會(huì)促進(jìn)透明度和問(wèn)責(zé)制，同時(shí)認(rèn)識(shí)到各國(guó)政府的敏感利益。這種艱難而昂貴的工作將幫助各國(guó)在未來(lái)更好應(yīng)對(duì)中國(guó)的“慷慨解囊”，廉價(jià)而簡(jiǎn)單的民主與專制之間斗爭(zhēng)的說(shuō)法沒(méi)什么用。

許多東南亞外交官對(duì)澳大利亞在面對(duì)中國(guó)強(qiáng)大壓力時(shí)表現(xiàn)出的毅力表示欽佩，然而他們也擔(dān)心澳大利亞會(huì)不必要地與中國(guó)政府作對(duì)。沒(méi)有哪個(gè)東南亞國(guó)家的政府希望發(fā)現(xiàn)自己處于澳大利亞的位置，要去面對(duì)中國(guó)持續(xù)的貿(mào)易“制裁”和政治接觸的凍結(jié)。

不管中澳關(guān)系的現(xiàn)狀應(yīng)該歸咎于誰(shuí)，澳大利亞仍然處于一個(gè)非常困難的境地。在更廣泛的美國(guó)對(duì)華聯(lián)盟中，其他成員和中國(guó)的關(guān)系沒(méi)這么僵。沒(méi)有任何一個(gè)印太地區(qū)的國(guó)家發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法與該地區(qū)的頭號(hào)大國(guó)對(duì)話。

雖然澳大利亞早就應(yīng)該重新評(píng)估與中國(guó)的關(guān)系，但越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)是，一心一意對(duì)抗中國(guó)的做法將損害澳大利亞在東南亞必須開(kāi)展的重要工作。

澳大利亞也可以從東南亞地區(qū)學(xué)到很多東西?！皩?duì)華立場(chǎng)是必要的，”一位東南亞的高級(jí)官員告訴我。“但中國(guó)不會(huì)消失。最終，我們都需要學(xué)會(huì)與中國(guó)共處?！?

（本文發(fā)表于2022年5月20日《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》）

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