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第四，社會(huì)穩(wěn)定的壓力給法官辦案帶來(lái)了外部制約，使法官難以簡(jiǎn)單的依法辦案。過(guò)去十多年，社會(huì)穩(wěn)定的壓力持續(xù)增大，這使所有與群眾接觸的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在一線工作的穩(wěn)定壓力都有所增加。法官的職責(zé)是依法辦案，但是如果辦案過(guò)程中，導(dǎo)致不穩(wěn)定事件的發(fā)生，必然會(huì)受到追責(zé)，而不論法官是否存在過(guò)錯(cuò)。

在筆者所調(diào)研的法院中，某當(dāng)事人在辦案過(guò)程中自殺，辦案法官受到追責(zé)，被免除法官職務(wù)。維穩(wěn)的壓力對(duì)每個(gè)法官都存在，當(dāng)依法辦案可能成為“不穩(wěn)定因素”時(shí)，“依法”就變得不可能。在依法辦案與社會(huì)穩(wěn)定之間，法官要追求兩個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必投入更大的精力，面臨更多的困難。在法院系統(tǒng)內(nèi)，為了強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)，發(fā)展出一系列非常細(xì)致的指標(biāo)體系來(lái)考評(píng)法官，諸如調(diào)解率、上訴率、改判率等等。前些年，這些考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)甚至逼迫法官人為制造假案。近兩年來(lái)，法院系統(tǒng)放松了這些考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的排名，法官壓力有所減少，但社會(huì)穩(wěn)定的壓力仍然嚴(yán)重存在。

司法資源的相對(duì)縮減

第一，在案件增多、解決難度增加的背景下，法院承擔(dān)的非法律事務(wù)成為耗費(fèi)司法資源的顯著因素。法院嵌入在地方政治生態(tài)中。與法院一樣，地方黨政的工作任務(wù)越來(lái)越繁重，急切需要將這些任務(wù)分到各部門，也包括司法機(jī)關(guān)。這些任務(wù)包括維穩(wěn)、黨建、精神文明、城市衛(wèi)生等各個(gè)方面。雖然中央辦公廳曾發(fā)文禁止地方黨政攤派非法律任務(wù)給司法機(jī)關(guān)，但實(shí)際中成效并不明顯。司法機(jī)關(guān)抵制攤派行政任務(wù)，能夠成為新聞，本身就可以說(shuō)明一些問(wèn)題。

第二，司法改革導(dǎo)致的銜接不暢，導(dǎo)致實(shí)際辦案法官的減少。領(lǐng)導(dǎo)不辦案、非入額法官不辦案。

A法院原有中央政法編制105個(gè)，員額制實(shí)施前法官78人；員額制改革后，法官37人，其中院領(lǐng)導(dǎo)10人。這使得實(shí)際辦案人數(shù)大大減少。首先，院領(lǐng)導(dǎo)雖然占有員額，但基本上不辦案或只辦很少的案件。2016年1-7月，院領(lǐng)導(dǎo)辦案不到30起，這還是在有其他法官提供幫助的情形下；而1-7月，整個(gè)法院受案4771起，辦結(jié)2897起。在B法院，入額法官有32名，其中5個(gè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，一線辦案法官27人，今年1-8月共收2300多個(gè)案件。

其次，未入員額的法官在過(guò)渡期內(nèi)仍然可以辦案，但他們的工作熱情和情緒受到影響。在法官被“分為三六九等”的情況下，他們常常半真半假的調(diào)侃入額法官說(shuō)：你們?nèi)腩~了，工資高，自然應(yīng)該多辦案；我們沒(méi)錢沒(méi)政治待遇，少做事是應(yīng)該的。如此，實(shí)際辦案法官大大減少，規(guī)模甚至不如改革前的一半，案件事務(wù)卻在持續(xù)增多。

第三，司法改革措施的分類措施落實(shí)不夠，降低了法官應(yīng)有的辦案能力。法官要承擔(dān)所有的工作，缺乏輔助人員。按照改革設(shè)想，那些沒(méi)有進(jìn)入員額法官的原有法官，應(yīng)當(dāng)按照法官助理開(kāi)展工作，進(jìn)行管理。這類人中較為突出的有兩種，一是年輕的辦案主力；二是年老的辦案主力。改革之后，前一類人離開(kāi)法院的不少，后一類人在法院內(nèi)缺乏工作激勵(lì)。由于過(guò)去多年法院普遍受編制限制，一直缺乏新人加入，而老人員中大多是2000年之前通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入法院的，法律素養(yǎng)不高，其中絕大多數(shù)沒(méi)有正式的法學(xué)學(xué)位。

在我所調(diào)研的A法院中，105個(gè)中央政法編人員，正規(guī)法科畢業(yè)生僅有3人。后來(lái)一些更年輕的正規(guī)法科學(xué)生雖然進(jìn)入了法院，但由于不屬于中央政法編人員，無(wú)法進(jìn)入員額。改革之前，他們是辦案的能手和主力，改革之后因無(wú)法進(jìn)入員額而離開(kāi)法院另謀出路，進(jìn)入黨政部門或者成為律師。

另外，留在法院內(nèi)的老法官，成為法官助理后，使得法院內(nèi)部的管理機(jī)制出現(xiàn)困境。比老法官年輕的入額法官無(wú)法調(diào)動(dòng)老法官組成審判團(tuán)隊(duì)，有效開(kāi)展工作。在某法院的一個(gè)派出法庭，一位住在城里的老法官與年輕的庭長(zhǎng)屬于一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，未入額的老法官是年輕庭長(zhǎng)進(jìn)入法院工作時(shí)的“師傅”，在需要合議庭審判的案件中需要老法官出庭。年輕的庭長(zhǎng)不好意思指揮老法官做事，每次自己出錢請(qǐng)車接送，“簡(jiǎn)直就是供著老法官”。在年齡結(jié)構(gòu)比例普遍不合理存在問(wèn)題的狀況下，新的員額法官工作構(gòu)架很難有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使得員額法官工作舉步維艱。具體表現(xiàn)形式就是法官助理幾乎沒(méi)有，書(shū)記員嚴(yán)重短缺。由于分類管理措施暫未落實(shí)，大多只是臨時(shí)工的書(shū)記員的流動(dòng)性一直很強(qiáng)。

法治建設(shè)需重視基層職業(yè)生態(tài)

從糾紛及解決的角度去看，由于以鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為代表的傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制和陣地的功能弱化和萎縮，法院受理案件的進(jìn)口大大擴(kuò)張，而工作資源和能力不但沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)大，反而有所縮小。法官的職業(yè)生態(tài)有惡化的趨勢(shì)，工作任務(wù)持續(xù)加重，工作難度始終偏高，職業(yè)成功感和榮譽(yù)感不斷弱化，法官在身心兩方面面臨各種壓力。這種惡化的職業(yè)生態(tài)導(dǎo)致的明顯標(biāo)志，除了不斷有年富力強(qiáng)的法官離開(kāi)法院之外，法科畢業(yè)生不愿意進(jìn)入法院。

在公務(wù)員招考中，法院崗位越來(lái)越成為冷門崗位，在稍微偏遠(yuǎn)的法院甚至出現(xiàn)無(wú)人報(bào)考的局面。在我們所調(diào)研的B法院，一個(gè)山區(qū)法院，去年招考居然無(wú)人報(bào)考，而這家法院今年和明年還將有9名法官（員額制改革前）退休，現(xiàn)在全院上下都擔(dān)心招收不到新人。能通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試和公務(wù)員考試的高素質(zhì)法律人才，越來(lái)越傾向于律師、公司法務(wù)等職業(yè)。在社會(huì)變遷形勢(shì)下，司法改革打破了舊有的職業(yè)生態(tài)，而新的健康的職業(yè)生態(tài)卻一時(shí)還難以建立起來(lái)，法院和法官面臨各種壓力和挑戰(zhàn)。