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十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)指出，“黨的十九大對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定?！?

黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)將修憲正式提上日程。就此，法意讀書采訪了北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)教授陳端洪老師，為我們解讀此次修憲。

陳端洪教授

問：“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，憲法的修改通常是因?yàn)闀r(shí)勢出現(xiàn)的重要變化。此次修憲的依據(jù)在中共中央政治局會(huì)議中表述為“黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策”，如何理解此處的“新時(shí)代”？

答：憲法修改，都是因應(yīng)新的形勢而進(jìn)行的積極變遷。每一次修憲，都處在歷史的某個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。本次修憲所處的“新時(shí)代”，就是十九大報(bào)告所說的國家發(fā)展的歷史新方位。

新時(shí)代，從描述的意義上說，有兩層意思。一是相對于近代以來的國家命運(yùn)而言的，中國沒有垮掉，而是真正強(qiáng)大起來了；二是對比世界范圍內(nèi)的社會(huì)主義實(shí)踐而言的，社會(huì)主義雖然在上世紀(jì)末遭遇了致命危機(jī)，但中國走出了一條自己獨(dú)特的發(fā)展道路，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

新時(shí)代，從規(guī)范的意義上來說，就是新使命、新作為的意思。這層意思，用一句古話來說，就是“周雖舊邦，其命維新”。用今天的語言來說，就是要有科學(xué)的歷史觀和革新意識(shí)。描述意義的新時(shí)代是一個(gè)歷史判斷，規(guī)范意義的新時(shí)代是一個(gè)決斷，正確的歷史判斷是正確決斷的基礎(chǔ)和前提。新時(shí)代的特點(diǎn)可以概括為兩個(gè)字：強(qiáng)國。

學(xué)憲法的人有一個(gè)基本信念：結(jié)構(gòu)決定功能。易言之，就是認(rèn)可這樣一個(gè)邏輯：良憲——善治，即是說，良好的憲法導(dǎo)致善治，有善治的地方必有良好憲法。根據(jù)這個(gè)邏輯，難道能說，中國的成功與中國憲法沒有關(guān)系嗎？我們真的應(yīng)該認(rèn)真地總結(jié)一下我國憲法。同樣根據(jù)這個(gè)邏輯，我們更應(yīng)該思考，面對新的形勢和任務(wù)，我們需要什么樣的憲法，或者需要對現(xiàn)有憲法做哪些改變。

問：憲法的變化背后有力量的推動(dòng)，制憲權(quán)是一種構(gòu)型的能力，那么如何準(zhǔn)確識(shí)別和把握這種力量，適時(shí)地作出政治決斷？易言之，為什么選在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行修憲？

答：關(guān)于修憲，關(guān)鍵要理解這種權(quán)力的本質(zhì)。一般認(rèn)為，修憲區(qū)別于制憲，是一種憲定權(quán)，要在憲法的框架內(nèi)完成。這沒有什么不對的，但如果僅認(rèn)識(shí)到此為止還是不夠的。我更傾向于從制憲權(quán)的意義來界定其本質(zhì)。修憲權(quán)屬于制憲權(quán)的范疇，就像法律修改權(quán)屬于立法權(quán)的范疇一樣。從這個(gè)意義上說，憲定權(quán)不包括它。由于制憲權(quán)不（適合）輕易出場，為了解決憲法秩序的安定與變革的緊張關(guān)系，才把修憲權(quán)作為一種特殊的憲定權(quán)，（往往）賦予特殊的機(jī)構(gòu)以特殊的程序來行使。

制憲權(quán)一般理解為制定憲法的權(quán)力，這是一種形式主義法學(xué)的理解。從實(shí)質(zhì)上說，制憲權(quán)是一種構(gòu)型的權(quán)力，是一種創(chuàng)造性的力量。它是權(quán)力，也是力量，因此，是權(quán)力的權(quán)力。作為權(quán)力，當(dāng)然要由代表者來行使；作為力量，它存在于社會(huì)之中。制憲權(quán)的代表者最大的智慧，就是如何洞察、吸納、代表社會(huì)的那種流變的、“日日新”的自我型構(gòu)的力量。

你問，如何準(zhǔn)確識(shí)別和把握這種力量，適時(shí)地作出政治決斷？

我沒有答案。因?yàn)檫@是真正的立法者的實(shí)踐智慧，你我皆凡人，無非表達(dá)一點(diǎn)個(gè)人愿望罷了，或者說是注定要被代表的制憲力量的一個(gè)構(gòu)成因子。對于這個(gè)問題，我們要多看憲法史。遠(yuǎn)的，外國的可以看大憲章，中國看什么呢？我的選擇是看商鞅變法。近的，外國的例子，成功和失敗的，多的是。中國也不少，我最喜歡思考的是兩個(gè)例子，一個(gè)晚清變法，第二個(gè)是文革。今天回過頭來，我們也許能說出一點(diǎn)道道來，但若處在當(dāng)下，幾人能準(zhǔn)確識(shí)別社會(huì)構(gòu)型的力量？更不用說去把握這種力量了，那是英雄造時(shí)勢的事。

你問，為什么選擇當(dāng)下這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行修憲？

邏輯上最簡單的回答，就是，十九大之后修改了黨章，相應(yīng)地，憲法也需要進(jìn)行一些必要的修改。至于具體的理由，我們還是等正式的修憲建議公開后再說。

邏輯比較復(fù)雜的回答需要一步一步往前推。就是要先問，為什么要修改黨章？從這個(gè)問題再往前推，問：為什么十九大報(bào)告說我國進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代？其實(shí)答案都在報(bào)告里。