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但這只是政治歐洲的起點(diǎn)。歐洲還想繼續(xù)成為世界秩序的規(guī)則制定人，尤其是涉及歐洲的政治經(jīng)濟(jì)科技規(guī)則。但歐洲被冷落了，在特朗普1.0時(shí)代，歐洲就已經(jīng)感受到了。

當(dāng)時(shí)中美貿(mào)易小組密集談判的時(shí)候，歐洲根本插不上嘴。在特朗普2.0時(shí)代，中國的稀土管制也波及歐洲。在中美日內(nèi)瓦會(huì)談后，中國對美國的民用稀土供應(yīng)松動(dòng)，歐洲也隨之松動(dòng)。歐洲再次插不上嘴。歐洲必須贏回國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，至少要在關(guān)乎自身利益的大事上要上得了桌。

馮德萊恩在5月的歐洲議會(huì)上表示：“一個(gè)新的國際秩序?qū)⒃谖磥硎陜?nèi)出現(xiàn)。如果我們不想簡單地接受這將給歐洲和世界帶來的后果，我們就必須塑造這個(gè)新秩序。歷史不會(huì)原諒猶豫不決或拖延，我們的使命是歐洲獨(dú)立自主?！?

特朗普越來越表現(xiàn)出對歐洲的不屑一顧，中國在與特朗普的硬抗中也打出了信心。在中美不愿與歐洲的交鋒中讓步時(shí)，歐洲認(rèn)為在中美相爭中，偏向美國一點(diǎn)，有利于逼迫中國前來示好。歐盟對美國實(shí)行以“止損”為主的示軟策略，但對以支持俄羅斯為中歐關(guān)系轉(zhuǎn)折點(diǎn)來要挾中國讓步，就是出于這樣的算計(jì)。

同時(shí)，中美競爭是長期的，焦點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)和科技。歐盟認(rèn)為中國需要?dú)W洲的支持與合作才具有對美國足夠的抗壓能力。中國拒絕歐美在烏克蘭戰(zhàn)爭問題上施壓眾所周知，如果歐盟的威脅成功迫使中國回心轉(zhuǎn)意，也向美國證明了歐盟對美國有用。

中國當(dāng)然不會(huì)懼怕歐盟的施壓，過去不是沒有經(jīng)歷過。中國在外交上多談?wù)妫嗾労献?，免不了外交辭令；而歐盟把外交辭令當(dāng)做中國承諾，對中國產(chǎn)生“承諾疲勞”，那是歐盟的問題。利益就是利益，中國不會(huì)因?yàn)闅W盟的關(guān)注而犧牲自身利益。

但歐盟也越來越認(rèn)識(shí)到“條條大路通向美國”變成“條條大路經(jīng)過北京”，在對中國顯示“戰(zhàn)略冷淡”的同時(shí)，又不得不“跑步進(jìn)京”。

2023年馮德萊恩與時(shí)任歐洲理事會(huì)主席的米歇爾訪華后，2025年應(yīng)該是中國領(lǐng)導(dǎo)人訪歐。但據(jù)歐洲媒體報(bào)道，中國早早通知?dú)W洲，中國領(lǐng)導(dǎo)人今年無計(jì)劃訪歐，歐盟高層不愿放棄峰會(huì)機(jī)會(huì)，只有突破外交常規(guī)，再次訪華。

事實(shí)上，這樣的“突破常規(guī)”可能成為新的常規(guī)。2017年特朗普訪華后，中美領(lǐng)導(dǎo)人于2023年APEC期間在舊金山會(huì)晤，但這只是“順道”訪美，而非正式訪美。按外交常規(guī)，下一次應(yīng)該是中國領(lǐng)導(dǎo)人正式訪美。但目前中方尚未釋出訪美消息，另一邊特朗普著急訪問，所以下一次中美會(huì)晤如果不是在韓國慶州APEC峰會(huì)期間場邊舉行的話，就應(yīng)該是特朗普訪華。

馮德萊恩7月16日在布魯塞爾的新聞發(fā)布會(huì)上公布一項(xiàng)規(guī)模約2萬億歐元的長期預(yù)算案。路透社

2萬億歐元預(yù)算案的具體內(nèi)容

歐盟的正確之處在于終于意識(shí)到“戰(zhàn)略自主”的重要，錯(cuò)誤則是借助外力實(shí)現(xiàn)歐洲“戰(zhàn)略自主”，在拉美壓中和拉中壓美之間反復(fù)橫跳。但由于中美的體量和影響，踢開歐洲、直接解決雙邊爭端的時(shí)候，實(shí)際上歐洲的事情也“順手?jǐn)[平”了。

歐盟要想玩強(qiáng)權(quán)政治，就要有點(diǎn)強(qiáng)權(quán)的樣子，否則歐盟獨(dú)立自主取決于中美給予多少空間。7月16日，歐盟委員會(huì)2萬億歐元七年預(yù)算就是其重建經(jīng)濟(jì)、科技活力的開始，其中包括5900億歐元用于促進(jìn)歐盟成員的競爭力、繁榮與安全。

新預(yù)算首先遭到德國反對，德國拒絕更加深度的“靠德吃德“。更大的問題是歐盟重建和美國一樣，已不是靠砸錢就能解決的，重建本身在物質(zhì)上與中國供應(yīng)鏈的纏綿和在理念上的去中國化之間，也是擺脫不掉的糾結(jié)。

歐盟把中國定位為“合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者與制度性對手”的三重角色，這好比是交通燈同時(shí)亮起綠燈、黃燈、紅燈，非但起不到指揮交通的作用，只會(huì)造成困擾，形成阻礙。

當(dāng)然從另一個(gè)角度解讀，歐盟將中國定位為“對手”，本身就是對中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競爭等方面所取得成就和所具實(shí)力的一種變相承認(rèn)。越南與中國的政治制度相似，西方僅將其視為供應(yīng)鏈多元化的“替代選項(xiàng)”而非“制度性對手”，根本原因在于綜合國力和國際影響力尚未達(dá)到能對西方主導(dǎo)地位構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的“對手”份量。

歐盟對華政策的根本困境在于無法調(diào)和的內(nèi)在矛盾：經(jīng)濟(jì)上深度相互依賴vs戰(zhàn)略上遏制中國崛起；基于優(yōu)越感的改造沖動(dòng)vs對中國特質(zhì)和韌性的本質(zhì)誤判；意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的決策vs追求現(xiàn)實(shí)國家利益的需求。按此邏輯，歐盟還會(huì)糾結(jié)，中歐關(guān)系還會(huì)一波三折。

但事情也不盡然絕對，轉(zhuǎn)圜余地是有的。正如中國在中歐峰會(huì)上所言：當(dāng)前歐洲面臨的挑戰(zhàn)不是來自中國，中歐之間沒有根本利害沖突和地緣政治矛盾，合作大于競爭、共識(shí)多于分歧。

前兩句是告誡，后兩句是期許，希望歐盟聽進(jìn)去了。

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