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【文/觀察者網(wǎng) 李馨銳 編輯/陶立烽】近日，各省份陸續(xù)發(fā)布最新統(tǒng)計公報，披露2024年常住人口數(shù)據(jù)。其中，只有8個省份實現(xiàn)常住人口正增長，3省份與上一年持平，另20省份為負增長。

人口正增長的8個省份分別為：廣東（+74萬）、浙江（+43萬）、新疆（+24.8萬）、福建（+10萬）、海南（+5.1萬）、西藏（+5萬）、安徽（+2萬）、陜西（+1萬）。

對于一個省份而言，人口數(shù)量由人口自然增長與機械增長共同決定。人口增長動力各不相同，有的受益于自然人口增長，有的則來源于人口牽引力下的外來人口涌入。同樣地，人口負增長背后亦是各省不盡相同的人口發(fā)展現(xiàn)狀。

粵豫魯川四省出生量占全國近1/3，廣東連續(xù)5年出生人口破100萬

在去年出生人口總量中，排名前十的省份分別為：廣東（+113.3萬）、河南（+76.2萬）、山東（+64.9萬）、四川（+53.6萬）、河北（+44萬）、江蘇（+42.6萬）、廣西（+42萬）、貴州（+41.5萬）、浙江（+41萬）、云南（+40.2萬）。

其中，廣東以113.3萬的出生人口實現(xiàn)連續(xù)7年成為全國第一生育大省，也使得廣東連續(xù)5年成為唯一實現(xiàn)出生人口超過100萬的省份。近年來廣東各地陸續(xù)推出鼓勵人口生育諸多政策，例如廣東東莞長安鎮(zhèn)廈邊社區(qū)居委會宣布“生三孩獎勵50000元，每月還發(fā)500元”，類似的生育鼓勵嘗試仍在廣東多地上演。

河南、山東、四川、河北、江蘇等人口大省也憑借其較大的人口基數(shù)實現(xiàn)了較大的出生人口總量，可以看到，廣東、河南、山東、四川四省去年人口出生量總和占到全國人口出生量（954萬）的近三分之一（32.28%）。

從人口出生率上看，全國出生率超過8‰的省份共有9個，主要位于西部地區(qū)和華南地區(qū)，超過10‰的省份則只有4個（貴州、青海、西藏、海南），其中西藏以13.87‰蟬聯(lián)榜首，為其實現(xiàn)人口正增長提供主要動力。

不過，高出生率并不意味著人口正增長，去年貴州人口出生率超10‰，但也出現(xiàn)了該省14年來的首次人口負增長。

東部大省山東凈流出26萬，誰在吸引外來人口？

從人口機械增長來看，浙江、福建、安徽、陜西幾個人口正增長省份則主要受益于其人口凈流入，呈現(xiàn)出長三角、珠三角以及部分中西部城市群日益增強的流動人口吸納能力。

其中，浙江作為人口凈流入第一大省，在自然人口負增長的前提下，憑借其人口凈流入實現(xiàn)了43萬的人口增量，成為人口吸引力最強的省份之一。值得一提的是，浙江11個設區(qū)市的常住人口全部增長。

對此，廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)向觀察者網(wǎng)分析指出，浙江省作為我國經(jīng)濟發(fā)展標桿省份，其成功經(jīng)驗在于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。以杭州為代表的數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)聚集了“六小龍”等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，憑借互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代服務業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸引大量人才流入。

“其他城市也各有特色，寧波憑借制造業(yè)和專精特新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，靠近上海的區(qū)位使其成為制造業(yè)高地；溫州、臺州民營經(jīng)濟活力十足，金華依托義烏、橫店等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展動能。整體而言，浙江整體縣域經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈完備，以民營經(jīng)濟為主，體制機制靈活，吸納大量就業(yè)。”丁長發(fā)說。

除了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟活力外，浙江也較早放開落戶限制。2023年7月，浙江省出臺戶籍制度改革新政，全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實行戶籍準入年限累計互認。

另值得一提的是，廣東則是少有的實現(xiàn)人口自然增長與機械增長“雙輪驅動”的省份。當前，廣東有1.28億常住人口、1.5億實時在粵人口。自2007年首次趕超河南位列第一之后，廣東已連續(xù)18年蟬聯(lián)中國人口第一大省之位。從年齡結構上來看，2024年末，廣東16—59歲勞動年齡人口8484萬人，占全省常住人口比重為66.38%，高于全國平均水平5.46個百分點。

另一個人口大省、經(jīng)濟大省山東則面臨著人口加速流出的困境。去年山東人口凈流出數(shù)值已高達26萬，該數(shù)值較上年增長8萬多。在這場“留才大戰(zhàn)”中，山東似乎有點掉隊了。

丁長發(fā)指出，山東所有制結構國企居多，產(chǎn)業(yè)結構整體偏重傳統(tǒng)制造業(yè)，鋼鐵、石化、煉化等重工業(yè)占比過高，這些行業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨需求萎縮，資金、產(chǎn)業(yè)技術等均流向南方城市，提供的就業(yè)崗位薪酬水平和就業(yè)環(huán)境對年輕人缺乏吸引力。另外，宏觀層面的營商環(huán)境欠也限制了就業(yè)的經(jīng)濟新常態(tài)，同時疊加山東年輕人“考公”意愿強烈這一地域文化，就促成了大量畢業(yè)生外溢至全國其他地區(qū)。

同時，山東缺乏一個能夠吸引全國人才和資源的超級大城市，以作為山東“雙核”之一的濟南為例，3月24日，2024年濟南統(tǒng)計公報公布。數(shù)據(jù)顯示，2024年末濟南常住人口951.5萬人，比上年增加7.8萬人；根據(jù)2022年初發(fā)布的《濟南市人口發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2030年）》，到2025年，濟南常住人口總量預期在1000萬人左右。沖刺時限將至，眼下，濟南距離千萬人口目標還有48.5萬人的差距，按照近年人口增勢，這個目標顯然已很難實現(xiàn)。

強省會的“虹吸效應”，貴州、湖南等人口減少，省會大幅增長

眾多中心城市尤其是省會城市保持較快增長態(tài)勢，實現(xiàn)人口在省域內(nèi)部的轉移。

盡管山東、河南、四川、湖南、湖北、江西、貴州等地雖然呈現(xiàn)人口負增長，但可以看到的是，其省會濟南（+7.8萬）、鄭州（+7.8萬）、成都（+7.1萬）、長沙（+10.39萬人）、武漢（+3.51萬）、南昌（+10.22萬）、貴陽（+19.96萬）全部正增長。

其中，貴陽是去年人口增量最多的城市，在貴州2024年人口減少5萬人的大背景下，貴陽卻實現(xiàn)以常住人口增加19.96萬人超越深圳的19.94萬人。同樣地，中部省份湖南2024年末人口大幅減少29萬人，但省會長沙卻增長10.4萬人。

近年來，湖南省、江西省、甘肅省、貴州省等省份持續(xù)驅動強省會戰(zhàn)略，通過政策傾斜和資源集中打造區(qū)域增長極，以省會城市的輻射帶動作用促進周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以此增強城市吸引力與競爭力。根據(jù)2024年省會城市首位度（省會GDP占全省GDP比重）來看，貴陽、長沙分別達到了25.49%及28.68%，省會城市的經(jīng)濟首位度持續(xù)提升，另一方面，在優(yōu)質資源與就業(yè)機會集中的背景下，省會也逐漸成為省內(nèi)人口的“吸鐵石”。

然而，在這種發(fā)展模式之下，是否會存在一城繁榮與全省收縮的悖論？如何在發(fā)揮省會帶動作用與促進區(qū)域均衡發(fā)展之間找到平衡點？正在向這些省份提出新的難題。

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