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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 程亞文】

在離開(kāi)白宮時(shí)隔四年之后，特朗普將重返橢圓辦公室，開(kāi)始他的第二個(gè)四年總統(tǒng)任期。

基于特朗普第一個(gè)任期內(nèi)的表現(xiàn)及競(jìng)選期間的言論，全球輿論普遍預(yù)計(jì)未來(lái)美國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化“美國(guó)優(yōu)先”的保護(hù)主義立場(chǎng)，退出自由貿(mào)易體系和全球多邊主義。這將給世界帶來(lái)什么樣的沖擊，對(duì)美國(guó)自身產(chǎn)生什么樣的影響？這些問(wèn)題正引來(lái)高度關(guān)注。

美國(guó)曾在“脫鉤”中完成工業(yè)化

在特朗普以及他所代表的一些美國(guó)人，一再表示出反全球化情緒，意圖通過(guò)對(duì)外實(shí)施高關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘、重振制造業(yè)來(lái)“讓美國(guó)再次偉大”時(shí)，他們可能想到的是美國(guó)以往的工業(yè)化歷史。

19世紀(jì)到20世紀(jì)前期，被認(rèn)為是美國(guó)奉行“孤立主義”的時(shí)期，也正是在這段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)與當(dāng)時(shí)以英國(guó)和歐洲為主推動(dòng)的全球化潮流若即若離，卻成功地從“發(fā)展中國(guó)家”蛻變成了工業(yè)化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家崛起。

在《保護(hù)主義：美國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的秘訣（1815-1914）》一書(shū)中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·赫德森（Michael Hudson）向我們展示了一幅19世紀(jì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)崛起的圖景。與人們的普遍印象或想象迥然有異，自由貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放并非19世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的必要條件，相反可能是制約因素。

衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的兩個(gè)重要指標(biāo)，是關(guān)稅稅率和對(duì)外資的態(tài)度。給對(duì)外貿(mào)易設(shè)置較低關(guān)稅和允許外資低門(mén)檻進(jìn)入，意味著較高的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，反之表明經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較低。崛起時(shí)期的美國(guó)并不是一個(gè)通常所說(shuō)的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體，是在相對(duì)封閉中發(fā)展的。也正是在這一時(shí)期，美國(guó)完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，崛起成了世界首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

1878 年，從美國(guó)紐約曼哈頓下城查塔姆廣場(chǎng)的包厘街東側(cè)向北望去的第三大道線火車軌道。資料圖：NYC Urbanism

在美國(guó)相對(duì)封閉的工業(yè)化時(shí)段，當(dāng)時(shí)的世界卻正在經(jīng)歷一輪全球化浪潮，它主要是由英國(guó)和歐洲推動(dòng)，美國(guó)對(duì)此做出的選擇并非是“融入”，而是“隔斷”，也就是有選擇、有限度地參與全球化，甚至刻意與其保持距離。

整個(gè)19世紀(jì)，美國(guó)都維持了很高的關(guān)稅水平，這在南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的一段時(shí)期更是如此。舉幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)為例，1816年美國(guó)的稅率為35%、1820年是35%-45%，到了1828年攀升為50%、1875年依舊高達(dá)40%~50%、1914年是44%。這期間，1890年通過(guò)的《麥金利關(guān)稅法》（Mckinley Tariff），使得美國(guó)成為工業(yè)化國(guó)家中關(guān)稅稅率最高的國(guó)家，也讓其面臨巨大的外部壓力。

最終，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就是在這樣銅墻鐵壁般的關(guān)稅保護(hù)之下崛起的。實(shí)施關(guān)稅保護(hù)、推行促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策，為美國(guó)工商業(yè)擺脫英國(guó)控制、形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造了條件。隨著公路的修建、運(yùn)河的開(kāi)鑿、汽船的發(fā)明，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易迅速發(fā)展，各州之間建立起密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最終超越了對(duì)外貿(mào)易。

19世紀(jì)美國(guó)選擇隔斷型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的另一個(gè)重要方面，就是高度重視內(nèi)需和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也成功實(shí)現(xiàn)了通過(guò)培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

赫德森在其書(shū)中，描述了19世紀(jì)的美國(guó)工業(yè)化過(guò)程中存在著一個(gè)“美國(guó)學(xué)派”，他們認(rèn)為只有當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與英國(guó)以及其他發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)隔離開(kāi)來(lái)時(shí)，美國(guó)才能保持真正意義上的獨(dú)立；由于國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)可以為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張融資，美國(guó)因此不需要依賴國(guó)外市場(chǎng)，這種理論指導(dǎo)了美國(guó)在19世紀(jì)和20世紀(jì)之交崛起為世界工農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的制定，特別是南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后美國(guó)的關(guān)稅政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

19世紀(jì)的美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，是以工業(yè)保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義為主要面相，工業(yè)保護(hù)主義者們高度重視關(guān)稅保護(hù)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育，并認(rèn)為工農(nóng)業(yè)間可以形成互哺關(guān)系。美國(guó)首任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）、第九任國(guó)務(wù)卿亨利·克萊（Henry Clay）、著名出版商馬修·凱里（Mathew Carey）等人均有此主張。為培植全國(guó)性市場(chǎng)，美國(guó)在19世紀(jì)因此格外重視全國(guó)性交通體系的建設(shè)，以連通南北東西，使全國(guó)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。

此外，很多人可能以為，1862年成立的美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)司、1889年改為現(xiàn)名的農(nóng)業(yè)部（United States Department of Agriculture，縮寫(xiě): USDA），是在農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的推動(dòng)下設(shè)立的。其實(shí)不然，它是一個(gè)為工業(yè)化而生的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)和制度設(shè)置。為啟動(dòng)內(nèi)需、深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，19世紀(jì)的美國(guó)工業(yè)黨對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視，他們反對(duì)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為工業(yè)化需要人口集中，相反，農(nóng)業(yè)的南方對(duì)建立農(nóng)業(yè)部并不那么積極，但熱衷于西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植范圍。

資料圖：美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部門(mén)

相比之下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不像其他一些工業(yè)化國(guó)家那樣嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)，從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)20年代，美國(guó)的出口量只占國(guó)民生產(chǎn)總值的6%-7%。而且當(dāng)時(shí)的美國(guó)并不熱衷加入當(dāng)時(shí)的全球化浪潮，這在它對(duì)外資及對(duì)外投資的態(tài)度上就可見(jiàn)一斑。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)制定了進(jìn)口產(chǎn)品的高關(guān)稅政策，歐洲國(guó)家為了躲避高稅率，加大了對(duì)美國(guó)的直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）。其中，對(duì)美國(guó)進(jìn)行直接投資最多的國(guó)家是英國(guó)，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和瑞士也進(jìn)行了大量的直接投資。不過(guò)，在總投資百分比中，外國(guó)直接投資在最大時(shí)也只占美國(guó)總投資的10%，而當(dāng)單獨(dú)考慮制造業(yè)的外國(guó)直接投資時(shí)，如果再考慮到1870-1914年間美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這個(gè)數(shù)字就更小了。

這一時(shí)期，雖然外國(guó)直接投資獲得了增加，但是，外國(guó)投資的失敗率比較高，投資持續(xù)時(shí)間比較短，很多投資不久就歸于美國(guó)人所有，或者完全破產(chǎn)。這表明，外國(guó)直接投資未能在美國(guó)站穩(wěn)腳跟，其規(guī)模和水平都比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到控制美國(guó)經(jīng)濟(jì)的程度。1913年時(shí)，英國(guó)是世界上最大的對(duì)外投資國(guó)，占據(jù)40.9%的份額，而美國(guó)只占到8.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家。從中可見(jiàn)，相對(duì)于歐洲國(guó)家，美國(guó)當(dāng)時(shí)尚未深入卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

美國(guó)在19世紀(jì)與當(dāng)時(shí)的全球經(jīng)濟(jì)體系保持距離、在政策層面與英國(guó)“脫鉤”，并在經(jīng)濟(jì)思想和知識(shí)體系上與英國(guó)的自由貿(mào)易理論拉開(kāi)距離，一開(kāi)始是著眼于“美國(guó)特性”，是將美國(guó)特殊化，但在當(dāng)時(shí)的美國(guó)保護(hù)主義者的持續(xù)努力下，又逐漸將工業(yè)化優(yōu)先、與國(guó)際市場(chǎng)“脫鉤”、立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、技術(shù)樂(lè)觀主義的思想，轉(zhuǎn)化為了具有普遍意義的國(guó)家發(fā)展知識(shí)。

只不過(guò)在進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著美國(guó)崛起為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，繼續(xù)奉行隔斷型戰(zhàn)略和關(guān)稅保護(hù)已不利于其海外擴(kuò)張，美國(guó)才放棄了以保護(hù)主義為核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和政策，轉(zhuǎn)而擁抱起全球市場(chǎng)和自由貿(mào)易。