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Chivn:為了應(yīng)對(duì)老齡化,安倍竟要推廣這個(gè)制度
關(guān)鍵字: 日本日本老齡化日本外國(guó)技能生實(shí)習(xí)制度日本外國(guó)勞動(dòng)力日本人口老齡化日本勞動(dòng)力不足安倍晉三同時(shí)外國(guó)人技能實(shí)習(xí)的問(wèn)題不光光是低工資。根據(jù)JITCO2014年白皮書的資料,僅僅2013年一年,就有27名外國(guó)人實(shí)習(xí)生死亡,其中8人因?yàn)榇竽X和心臟相關(guān)的疾病,占了三成。這讓人不得不聯(lián)想到病因很可能都是過(guò)長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間和惡劣的睡眠。在調(diào)查了死亡者的工時(shí)卡之后,大多數(shù)人都是30小時(shí)以內(nèi)。然而個(gè)別死者確擁有著另外一張真正的工時(shí)卡,卡上記載的加班時(shí)間是在180小時(shí)以上。調(diào)查者將該工時(shí)卡作為證據(jù)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出之后,該死者的家屬得到了賠償金。同時(shí)該死者也被認(rèn)定為是過(guò)勞死。然而其他死者沒(méi)有相關(guān)證據(jù),所以被認(rèn)定成過(guò)勞死的夜僅僅是其中一人而已。
這是Vice news在采訪中從另一名實(shí)習(xí)生手中得到的照片,可以看到該女子正在遭受著農(nóng)場(chǎng)主的身體接觸
在楊女士口中,情況比想象中更加惡劣。楊女士在農(nóng)場(chǎng)工作,工作的主要內(nèi)容并不是所謂熟練技能,而是單純的蔬菜包裝作業(yè)。每個(gè)月平均要工作350個(gè)小時(shí),但是每小時(shí)的薪水卻僅300日元。據(jù)楊女士透露,在該農(nóng)場(chǎng)工作的六個(gè)女實(shí)習(xí)生中,包括她在內(nèi)有四個(gè)人曾經(jīng)被性騷擾。例如在隱蔽的地方被觸摸身體,在洗澡時(shí)對(duì)方裝作一副要一起洗澡的樣子。讓楊女士一直敢怒不敢言的是,如果她因?yàn)橥对V而被日本方面解雇,那么回國(guó)后就無(wú)法從中介那里拿回五萬(wàn)元人民幣的押金。
一般的實(shí)習(xí)生在前來(lái)日本之前大多數(shù)都向中方的中介繳納了一筆保證金。正如前文中揭示的合同上上面寫的一樣,如果實(shí)習(xí)生違反合同,不但在日本的工資和利益會(huì)減少,回國(guó)之后多半保證金也是無(wú)法退還的。可以看出,正是因?yàn)楸WC金的存在,所以才使得很多的實(shí)習(xí)生對(duì)于用人企業(yè)的種種惡行敢怒不敢言。她們支付了巨額的中介費(fèi)和保證金來(lái)到日本,如果不賺回那一筆錢的話,那么來(lái)到日本吃過(guò)的苦將會(huì)變的毫無(wú)意義。
形同虛設(shè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
日本律師協(xié)會(huì)曾經(jīng)在2013年6月向政府提交了一份盡早廢除實(shí)習(xí)制度的意見書。另一方面,日本國(guó)家公務(wù)員勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)也就該問(wèn)題向政府提出早日確立合理的外國(guó)人勞動(dòng)政策來(lái)替換該技能實(shí)習(xí)制度。
美國(guó)國(guó)務(wù)院在2014年有關(guān)于人身買賣的白皮書當(dāng)中也給出了該技能實(shí)習(xí)制度已經(jīng)成為了非常惡劣的強(qiáng)制勞動(dòng)的溫床這一意見。此后,聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)專家訪日針對(duì)該制度進(jìn)行調(diào)查,最后得出了該制度應(yīng)該廢止,同時(shí)轉(zhuǎn)換成為正規(guī)的雇傭制度的結(jié)論。
就連日本政治家也看不下去了。民主黨的石橋通宏參議院議員表示:這個(gè)制度應(yīng)該是有前提和原則的。本來(lái)創(chuàng)設(shè)這個(gè)制度的目的是讓發(fā)展中國(guó)家的人在日本學(xué)到了必要的技能之后能夠回到母國(guó)發(fā)揮效果。現(xiàn)在非但沒(méi)有達(dá)到技術(shù)轉(zhuǎn)移的目的,還成為了廉價(jià)勞動(dòng)力的補(bǔ)充手段。最大的問(wèn)題是,輸出國(guó)的中介無(wú)法杜絕,那么這一問(wèn)題就無(wú)法圓滿解決。
最不可思議的事,發(fā)生了這樣那樣的事情,作為本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任的JITCO卻完全沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的機(jī)能。據(jù)日本勞動(dòng)組合總聯(lián)合會(huì)的新谷局長(zhǎng)解釋,雖然接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)都只是在向其監(jiān)管組織繳納著管理費(fèi),但JITCO向那些監(jiān)管組織那里收取會(huì)費(fèi)。因此,即使真的發(fā)生什么事情,JITCO是無(wú)法采取強(qiáng)硬的態(tài)度的。
從JITCO的官網(wǎng)上面的年會(huì)費(fèi)表我們可以得知。除了每年至少10萬(wàn)日元的基礎(chǔ)會(huì)費(fèi)之外,注冊(cè)資金在3億日元以上的企業(yè)還需要繳納至少30萬(wàn)日元的會(huì)費(fèi)。3000萬(wàn)至3億日元注冊(cè)資本的公司則需要繳納至少7萬(wàn)5千日元的年會(huì)費(fèi)。同時(shí)年會(huì)費(fèi)是上不封頂?shù)?,可以隨意認(rèn)繳以上所說(shuō)的會(huì)費(fèi)的倍數(shù)。正是因?yàn)橛袝?huì)費(fèi)的存在,所以JITCO在企業(yè)面前是無(wú)法直起腰桿的。據(jù)2011年日本總務(wù)省的調(diào)查顯示,地方入國(guó)管理局所查處的60件與實(shí)習(xí)生相關(guān)的實(shí)踐當(dāng)中,僅僅只有1件是由JITCO揭發(fā)的。
事實(shí)上,JITCO明文規(guī)定不允許派遣機(jī)構(gòu)與中介收取手續(xù)費(fèi)或者保證金。但像楊女士這樣支付了巨額保證金的卻不在少數(shù)。根據(jù)JITCO自己的調(diào)查,有15.9%的實(shí)習(xí)生繳納了不同程度的保證金,其中三成以上的實(shí)習(xí)生回國(guó)后保證金被沒(méi)收。
JITCO也顯得無(wú)能為力。他們雖然負(fù)責(zé)全日本的外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生的中介業(yè)務(wù),但是其本身卻是不折不扣的民間組織,在日本都沒(méi)有任何的權(quán)限,更別談能夠有權(quán)管到遠(yuǎn)在中國(guó)的中介了。
來(lái)自中國(guó)的實(shí)習(xí)生,聽信了中介夸張的描述,借債繳納了巨額的中介費(fèi)或者保證金來(lái)到日本。然而實(shí)際情況卻與想象中有著巨大的落差,即使是與中國(guó)相比也算不上高的工資,惡劣的工作環(huán)境,枯燥的工作內(nèi)容,日復(fù)一日地加班,還可能有來(lái)自管理人員的性騷擾。
然而等到合約結(jié)束之后,噩夢(mèng)般的生活還并未結(jié)束。即使是回了國(guó),多半保證金也是要不回來(lái)的了,直接繳納了中介費(fèi)的人更是要計(jì)算著這三年的工作究竟有沒(méi)有把那筆高額的中介費(fèi)給賺回來(lái)。
據(jù)日本法務(wù)省的資料,2013年失蹤的技能實(shí)習(xí)生有3567人,2014年更是達(dá)到了4581人。這么多的失蹤人數(shù)顯然是很反常的。要知道每年來(lái)日的技能實(shí)習(xí)生也不過(guò)幾萬(wàn)人而已。這些失蹤的人沒(méi)有回國(guó),所以很難不讓人懷疑他們是不是為了償還債務(wù),繼續(xù)在日本的某個(gè)地方給日本企業(yè)充當(dāng)著廉價(jià)的勞動(dòng)力。
為了解決老齡化問(wèn)題,安倍還想繼續(xù)推廣
即使有諸多問(wèn)題等待解決,安倍卻已經(jīng)有一些等不及了。在日本極速人口老齡化的背景下,勞動(dòng)力不足已經(jīng)成為了整個(gè)社會(huì)的最大的問(wèn)題之一。對(duì)此,安倍準(zhǔn)備將目前的最長(zhǎng)工作年限從三年延長(zhǎng)至五年,同時(shí)總?cè)藬?shù)和職業(yè)種類也要有著對(duì)應(yīng)的增加。安倍希望此政策能對(duì)嚴(yán)重人手不足的養(yǎng)老業(yè)的人才確保發(fā)揮出積極的作用。最耐人尋味的是,安倍沒(méi)有把正規(guī)的國(guó)際勞動(dòng)雇傭作為努力的方向,而是想把希望寄托在擴(kuò)大早已千瘡百孔的“外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度”上面。
為了彌補(bǔ)日本勞動(dòng)人口的短缺,每年日本至少要引進(jìn)20萬(wàn)以上的外國(guó)勞工才能夠保證足夠的社會(huì)勞動(dòng)力,顯然依靠“外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度”是不現(xiàn)實(shí)也不可行的。日本一些專家學(xué)者認(rèn)為:創(chuàng)立一種正規(guī)的國(guó)際雇傭派遣的官方機(jī)制來(lái)取代這一依靠民間團(tuán)體的非正規(guī)制度,才是解決勞動(dòng)力不足的根本方針。
實(shí)際上,外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度的諸多問(wèn)題不是這一兩年才爆發(fā)的。早在06年的時(shí)候就有學(xué)者寫書揭露這一問(wèn)題。《外國(guó)人研修生每小時(shí)300日元的勞動(dòng)者-崩壞的人權(quán)和勞動(dòng)基準(zhǔn)》,日前朝日周刊所登載的問(wèn)題在該書中早已經(jīng)出現(xiàn)了,幾乎都能找得到對(duì)照。
此后,幾乎每年都會(huì)有幾本批判外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度的書籍出版,NHK電視臺(tái)也針對(duì)該問(wèn)題作了不下一次的專題報(bào)道和紀(jì)錄片,但都沒(méi)有引起足夠的社會(huì)反響。
近段時(shí)間,這個(gè)話題再次被提起,同時(shí)引發(fā)起社會(huì)級(jí)的大討論,可能和近年來(lái)日本確實(shí)進(jìn)入了勞動(dòng)力不足的時(shí)代,安倍準(zhǔn)備通過(guò)引進(jìn)外國(guó)人勞動(dòng)力來(lái)改善日本的人口構(gòu)造這一舉措相關(guān)。
然而正如前文所說(shuō),此制度真正的問(wèn)題是出在監(jiān)管上,而不是制度本身。對(duì)此日本國(guó)會(huì)議員石橋認(rèn)為可以借鑒韓國(guó)的雇傭許可制。
韓國(guó)的研修制度,恰恰是在高度發(fā)展期參照日本的制度擬制的。之前韓國(guó)也經(jīng)歷過(guò)和現(xiàn)在日本一樣不付工資、過(guò)度勞動(dòng)等諸多問(wèn)題。然而2004年改革之后,問(wèn)題有了極大的緩解。
改革之后的制度叫做“雇傭許可制”,韓國(guó)的雇傭許可制與日本的外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度最大的不同在于,它是政府主導(dǎo)的。日本是由民間組織JITCO所主導(dǎo)的。改革后,韓國(guó)政府和派遣勞動(dòng)力直接進(jìn)行交涉和協(xié)商,使黑中介等問(wèn)題得到了解決。同時(shí)因?yàn)椴淮嬖谡c勞動(dòng)者之間的中間環(huán)節(jié),整體的用人成本也下降了。
根據(jù)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),廢除民間組織而改由政府直接主導(dǎo),可以有效地一次性杜絕兩個(gè)問(wèn)題:第一,由于政府的直接介入(中日政府的直接對(duì)接),中介的土壤也不復(fù)存在;第二,由政府創(chuàng)設(shè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以更加有效地取締不合法的企業(yè),同時(shí)在出現(xiàn)問(wèn)題之后也能夠更多地站在勞動(dòng)者角度而不是企業(yè)角度處理。
無(wú)論無(wú)何,未來(lái)支撐起日本社會(huì)的會(huì)是這些來(lái)自世界的外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生們。
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