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【文/克里斯托弗·考德威爾，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

北約的西歐成員國是受到去年俄烏沖突爆發(fā)附帶傷害波及最嚴重的國家。它們突然發(fā)現(xiàn)，自己的國家利益要屈從于那個最強大盟友的利益。

長期以來，美國一直希望歐洲人拆毀其經(jīng)濟賴以為生的兩大支柱：從俄羅斯進口的廉價能源，以及向俄羅斯盟友中國出口的先進制造業(yè)產(chǎn)品。自俄烏沖突爆發(fā)以來，美國的施壓越來越強硬。歐洲很大程度上滿足了這些要求。戰(zhàn)爭初期，歐盟經(jīng)投票表決，同意對俄羅斯石油實施禁運。德國可以說是歐洲對中國經(jīng)濟依賴最深的國家。今年夏天，德國政府發(fā)布了首份關(guān)于對華貿(mào)易“去風險”的戰(zhàn)略文件。

這樣做的代價高昂。拿德國來說，國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）均預(yù)測，德國今年的經(jīng)濟表現(xiàn)將比任何發(fā)達經(jīng)濟體都要差。德國的經(jīng)濟放緩當然有許多原因：利率居高不下，供應(yīng)鏈因疫情與戰(zhàn)爭而受到擾亂，德國的傳統(tǒng)汽車工業(yè)面臨來自電動汽車的新競爭。同樣不能忽視的因素是，正如社會學家沃夫?qū)な┨乩耍╓olfgang Streeck）近期在《美國事務(wù)》雜志上寫道：“德國被要求參加的這場經(jīng)濟戰(zhàn)爭，某種程度上也是對德國自身發(fā)動的戰(zhàn)爭。”

德國基爾世界經(jīng)濟研究所網(wǎng)站報告預(yù)測：德國2023年GDP可能萎縮0.5%

雖然大多數(shù)歐洲人將俄羅斯視作家門口的威脅，他們對中國的看法卻不盡相同。今年夏天，歐洲智庫對外關(guān)系委員會（ECFR）的一項研究發(fā)現(xiàn)，假如美國和中國大陸在臺灣問題上發(fā)生沖突，歐洲大陸的大多數(shù)人（62%）希望保持中立。然而今年4月，當法國總統(tǒng)馬克龍呼吁歐洲同胞們在中美關(guān)系問題上保持“戰(zhàn)略自主”，避免卷入“集團對抗的邏輯”中時，他不僅遭到了美國政客的反駁，也包括部分歐洲盟友的反駁。

過去，當歐洲人需要在極端重要的問題上向美利堅帝國爭取一定的回旋余地時，他們完全可以公開提出這樣的要求。2002年和2003年，時任德國總理施羅德（Gerhard Schr?der）與法國總統(tǒng)希拉克（Jacques Chirac）都曾反對小布什政府的決定，拒絕參加美國入侵伊拉克的行動。如今發(fā)生了什么樣的變化，導致美國享有基于自身偏好且不受約束的帝國權(quán)力？

部分原因是歐洲國家在軍事上依賴美國。多年來，大部分歐洲國家的國防預(yù)算占GDP之比遠低于2%。如今他們對美國的軍事依賴程度可能比二十年前還要高。然而，美國試圖為全世界制定規(guī)則的做法主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，而不僅僅是與武力相關(guān)。過去二十年來，美國利用了一套全新的、往往難以捉摸的工具組合來獎勵那些幫助它的國家，并懲罰與美國作對的國家。

由于約翰·霍普金斯大學的亨利·法雷爾（Henry Farrell）以及喬治敦大學的亞伯拉罕·紐曼（Abraham Newman）這兩位政治科學家的努力，美國的這套工具組合不再那么神秘。二人上個月出版的新書《地下帝國：美國如何將全球經(jīng)濟武器化》揭示了自20世紀末以來，美國如何建立起一套機制作為組織全球市場運轉(zhuǎn)的中性媒介，并從中獲益。

這些機制包括美元和被稱為“SWIFT”(環(huán)球銀行金融電信協(xié)會）的金融報文系統(tǒng)，該系統(tǒng)的總部設(shè)在比利時，由一個容易受到美國施壓的國際委員會管理。互聯(lián)網(wǎng)時代的興起也幫助美國成為全世界大部分有線電路及基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，包括當代最重要的云計算中心，如亞馬遜網(wǎng)絡(luò)公司、微軟和谷歌公司等。

位于比利時的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會總部大樓

現(xiàn)在的美國有能力隨心所欲地監(jiān)測和影響全球通訊網(wǎng)絡(luò)以及供應(yīng)鏈。“9·11”恐襲事件爆發(fā)后，美國主動選擇這么做。它將自己能夠控制的國際體制改造成了一種防御性（至少當時的美國這樣認為）武器，用于“反恐戰(zhàn)爭”。法雷爾與紐曼寫道：“為了保護美國，華盛頓緩慢卻堅定地將正在繁榮發(fā)展的全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化成一種統(tǒng)治工具?！?

通過四位總統(tǒng)任內(nèi)的謀劃，美國才終于將全球經(jīng)濟打造成本國的戰(zhàn)略資產(chǎn)，用于對抗（主要是）伊朗、俄羅斯和中國。小布什任內(nèi)通過了《美國愛國者法案》（USA Patriot Act），其中第三款的內(nèi)容旨在防止恐怖分子利用美國的金融體系從事洗錢，但最終卻賦予了美國監(jiān)管機構(gòu)對各類外國金融實體采取行動的權(quán)力。

至奧巴馬時代中期，美國官員成功地迫使SWIFT系統(tǒng)剔除伊朗的銀行，還通過威脅起訴的方式，強迫瑞士銀行家打破該國有著上百年歷史的銀行業(yè)保密傳統(tǒng)。瑞士歷史悠久且利潤豐厚的銀行業(yè)名聲就此終結(jié)。越來越多美國的朋友與敵人都對這套體系感到恐懼。

特朗普政府繼續(xù)大肆揮舞美國金融網(wǎng)絡(luò)的大棒，騷擾中國手機巨頭華為公司的計劃便充分體現(xiàn)了這一點。正如法雷爾和紐曼書中的詳細描述，總部在倫敦的匯豐銀行被迫向美國分享華為的數(shù)據(jù)。接下來羅織的所謂“證據(jù)”導致加拿大于2018年在溫哥華非法拘押時任華為首席財務(wù)官。2019年，美國國務(wù)院試圖賄賂一名被懷疑參與運輸伊朗石油的印度籍油輪船長，敦促他將油輪開到美國可以扣押船只的港口。

在拜登總統(tǒng)任內(nèi)，美國打破了另一個“911”事件發(fā)生前曾長期遵守的信托傳統(tǒng)。美國不僅在從阿富汗撤軍后安排凍結(jié)了該國中央銀行區(qū)區(qū)70億美元的資產(chǎn)，還在盟友的幫助下，于2022年俄烏沖突爆發(fā)后凍結(jié)了俄羅斯央行的資產(chǎn)（數(shù)額是阿富汗央行資產(chǎn)的幾十倍）?，F(xiàn)在美國提出將這些別國的資產(chǎn)用于它認為更有意義的方向：前者用來賠償“911”恐襲事件的受害者家屬，后者用于烏克蘭的重建。

美國決策者將全球經(jīng)濟武器化的方式，令民主國家很難察覺，更不用說施加影響。民粹主義者對這類精英施加的控制的許多抱怨都是合理的：比如，在意大利和波蘭經(jīng)常會聽到類似的抱怨，即歐盟如何將成員國拉入后新冠疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇計劃項目的陷阱中，然后在交付資金前附加不講道理的條件。

然而，法雷爾與紐曼批評的最引人注目之處在于——或許這也是其力量的源泉——它并不是一種民粹主義觀點。兩位作者對俄烏沖突的認識——認為俄羅斯在未受挑釁的前提下發(fā)動攻擊，其領(lǐng)導人“似乎認為冷戰(zhàn)從未終結(jié)”——這樣的看法與美國國務(wù)院幾乎沒什么不同。甚至兩人對美國監(jiān)管帝國的描述也是敘述多過抱怨。兩位作者暗示，如果美國的監(jiān)管權(quán)力被用于服務(wù)更有意義的目標——比如說，應(yīng)對氣候變化而不是捍衛(wèi)美國霸權(quán)，那么他們完全不會對這些做法產(chǎn)生半點擔憂。

無論出于何種目的，將全球經(jīng)濟武器化已經(jīng)被證明是美國霸權(quán)中一個不可靠的工具。問題在于，自冷戰(zhàn)以來的全球化經(jīng)濟中，每一個國家彼此之間都在相互交易。那些最有理由擔心美國這種做法的國家已經(jīng)做出回應(yīng)，試圖打造一套替代性的方案。過去一年半以來，俄羅斯在面對美西方的全面經(jīng)濟戰(zhàn)中表現(xiàn)出了頑強的堅持，這可能會被中國或伊朗視作榜樣。相比之下，那些對美國最友好的國家——十年前的瑞士或是今天的德國——卻因為沒有準備好抵御美國經(jīng)濟層面的武器而蒙受損失。

（原文于10月4日發(fā)布在《紐約時報》網(wǎng)站評論版，原標題：“美國擁有一套能夠霸凌其它國家的新工具?！?The US Has a New Set of Tools for Bullying the World.）

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