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切什拉夫·圖比列維茨:臺(tái)灣已經(jīng)是WHA觀察員,還想借助疫情更進(jìn)一步?
最后更新: 2020-02-14 10:40:55導(dǎo)讀連日來(lái),在全國(guó)人民眾志成城抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的同時(shí),臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局和“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力伺機(jī)鼓噪所謂臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織議題,企圖利用疫情趁火打劫,拓展所謂臺(tái)灣的“國(guó)際空間”。三十多年以來(lái),臺(tái)灣曾多次申請(qǐng)成為世衛(wèi)組織正式成員卻屢屢失敗,期間獲得的觀察員身份背后有什么故事?觀察者網(wǎng)翻譯本文,供讀者參考。【文/切什拉夫·圖比列維茨 譯/觀察者 武守哲】
1949年中華人民共和國(guó)宣布成立,而盤踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨則宣布自身依然享有有限的“中華民國(guó)”法統(tǒng)。自此之后,主權(quán)議題就成了全球政治話語(yǔ)體系中“臺(tái)灣問(wèn)題”的最核心問(wèn)題。
一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大陸學(xué)者主張“一個(gè)中國(guó)”原則,該原則否認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局享有國(guó)內(nèi)和國(guó)際主權(quán),認(rèn)為北京在兩岸的主權(quán)問(wèn)題上擁有最高解釋權(quán),并且有不受他國(guó)干擾的行使國(guó)際法的權(quán)利,而臺(tái)灣只是中國(guó)的一個(gè)??;另一方面,國(guó)民黨(或者民進(jìn)黨)的立場(chǎng)已從最初的“一個(gè)中國(guó)”(本來(lái)由中國(guó)臺(tái)灣表述)的框架演變?yōu)閮蓚€(gè)不同治理模式下的對(duì)立政府,并逐漸有將雙方關(guān)系解釋為一種特殊的國(guó)與國(guó)關(guān)系的苗頭。那些不接受大陸“一個(gè)中國(guó)”表述的某些臺(tái)灣學(xué)者依然在討論以下兩個(gè)問(wèn)題:(1)中國(guó)臺(tái)灣作為一個(gè)“國(guó)家”的合法性,以及(2)中國(guó)臺(tái)灣行使其國(guó)際司法主權(quán)的能力是否有效。
實(shí)際上,兩岸“主權(quán)”之爭(zhēng)往往集中在臺(tái)灣的國(guó)際法地位上。臺(tái)灣外交上的被“孤立”極大地削弱了臺(tái)北在國(guó)際法問(wèn)題上的訴求,大陸方面竭力反對(duì)外國(guó)政府與臺(tái)北簽訂準(zhǔn)外交條約,并禁止中國(guó)臺(tái)灣加入那些需要以讓渡主權(quán)才能成為會(huì)員資格的政府或民間組織。因此,臺(tái)北方面不得不尋求新的“外交伙伴”,企圖成為諸如世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的國(guó)際性機(jī)構(gòu)的會(huì)員(或與之建立協(xié)會(huì))。
2008年,雖然臺(tái)灣方面做出了種種努力,卻依然未能提高國(guó)際社會(huì)的外交認(rèn)可度,新當(dāng)選的臺(tái)灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人馬英九不得不暫時(shí)中止了在國(guó)際層面上的很多“外交”活動(dòng)。為了解決兩岸關(guān)于臺(tái)灣在國(guó)際法地位上的爭(zhēng)端,馬英九提出了“外交休戰(zhàn)”的計(jì)劃(diplomatic truce),以便在某些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題上臺(tái)海雙方能能進(jìn)一步拓展合作。
2016年5月,世衛(wèi)大會(huì)發(fā)給臺(tái)灣邀請(qǐng)函加注“一中原則”,馬英九認(rèn)為,“九二共識(shí)、一中各表”是面對(duì)此爭(zhēng)議最有理、也是最有力的回應(yīng)(@視頻截圖)
他領(lǐng)導(dǎo)下的臺(tái)灣當(dāng)局鞏固了“一個(gè)中國(guó)”的主張,中止了用金錢購(gòu)買“外交國(guó)”的努力,并且切斷了某些企圖加入聯(lián)合國(guó)的在美游說(shuō)集團(tuán)的資金來(lái)源,并積極參與兩岸對(duì)話。由于雙方對(duì)話的重點(diǎn)很大一部分牽扯到臺(tái)灣在世衛(wèi)組織的參與度問(wèn)題,因此雙方雖然暫時(shí)緩和了主權(quán)爭(zhēng)執(zhí),但世衛(wèi)組織問(wèn)題開(kāi)始考驗(yàn)雙方在現(xiàn)實(shí)層面上的合作思維底線。
2009年,當(dāng)臺(tái)北被納入《國(guó)際衛(wèi)生條例》并獲得世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)的觀察員資格時(shí),大陸方面似乎保持了最大限度的克制。馬英九迫不及待地慶祝臺(tái)灣的“WHA觀察員地位”是自被踢出聯(lián)合國(guó)以來(lái)臺(tái)灣外交的最大突破,認(rèn)為這是兩岸關(guān)系改善之后提供的外交紅利的有力證據(jù)。臺(tái)灣當(dāng)局歡呼“WHA突破”是臺(tái)灣拓展其國(guó)際外交空間的重大勝利,他們還進(jìn)一步期望觀察員身份能夠讓臺(tái)灣與其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步接觸邁上一個(gè)新臺(tái)階。
某些西方國(guó)家的政府和媒體也歡迎臺(tái)北出席世界衛(wèi)生大會(huì),認(rèn)為這可以避免臺(tái)灣被排除在全球衛(wèi)生系統(tǒng)即時(shí)性信息鏈之外,幫助臺(tái)灣完善其衛(wèi)生健康系統(tǒng),讓他們?cè)谠鰪?qiáng)世界抗擊大規(guī)模流行性疾病能力方面發(fā)揮更大作用。某些學(xué)者認(rèn)為臺(tái)灣的觀察員地位是“實(shí)用主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的勝利”,部分人還聲稱這表明北京正在接受“中國(guó)臺(tái)灣國(guó)際外交空間的適度擴(kuò)大”,這對(duì)兩岸和解是很有幫助的。
臺(tái)媒當(dāng)時(shí)對(duì)臺(tái)灣拿到世衛(wèi)大會(huì)觀察員身份的報(bào)道,也認(rèn)為其前提是堅(jiān)持了“一個(gè)中國(guó)”原則
而另一些臺(tái)灣學(xué)者則保守地認(rèn)為這只是臺(tái)灣的一種“適度”突破。在臺(tái)灣尋求建立“正式國(guó)際關(guān)系”的過(guò)程中,他們對(duì)“中國(guó)大陸的領(lǐng)導(dǎo)人愿意放寬臺(tái)灣對(duì)某些國(guó)際需求的限制”持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。島內(nèi)的臺(tái)獨(dú)分子和當(dāng)時(shí)的在野黨民進(jìn)黨(DPP)仍然對(duì)此持批評(píng)態(tài)度,他們抨擊臺(tái)灣的觀察員地位以國(guó)民黨通過(guò)接受北京的“一個(gè)中國(guó)”原則來(lái)削弱“臺(tái)灣主權(quán)”為代價(jià)的。
總之,臺(tái)灣在世界衛(wèi)生大會(huì)上的觀察員地位讓眾多學(xué)者在“主權(quán)分歧”議題上爭(zhēng)訟不休,一些人認(rèn)為馬英九的“外交休戰(zhàn)”已經(jīng)用“主權(quán)讓步”取代了兩岸對(duì)抗;其他人則將其與臺(tái)北單方面放棄在國(guó)際社會(huì)上的“主權(quán)努力”聯(lián)系起來(lái)。
某種程度上,表面上看起來(lái)中國(guó)大陸可以容忍臺(tái)灣部分參與全球衛(wèi)生系統(tǒng)的有關(guān)活動(dòng),然而,臺(tái)灣隨后在世衛(wèi)組織遇到的種種挫折,表明北京方面根本無(wú)意把此問(wèn)題與主權(quán)剝離開(kāi)。主權(quán)問(wèn)題一直是兩岸一體之政治身份的內(nèi)在要素。
通過(guò)阻止臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)牽頭的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上出席,以及限制臺(tái)灣參加聯(lián)合國(guó)某些機(jī)構(gòu)的活動(dòng),北京重申了對(duì)臺(tái)立場(chǎng),有效壓縮了臺(tái)灣在世衛(wèi)組織中的活動(dòng)空間,并阻止臺(tái)北加入其他國(guó)際政府組織,進(jìn)而強(qiáng)化了大陸方面對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。臺(tái)北方面不得不認(rèn)為,他們只能拿島內(nèi)人民的“民意”和“共識(shí)”作為籌碼,試圖讓世界衛(wèi)生組織在現(xiàn)實(shí)層面上承認(rèn)其準(zhǔn)成員國(guó)的合法性。
臺(tái)灣的世衛(wèi)組織認(rèn)定問(wèn)題,標(biāo)志著兩岸在主權(quán)法理問(wèn)題上進(jìn)入了一個(gè)新階段。不過(guò),兩岸都沒(méi)有用“敵”與“友”這類的傳統(tǒng)政治話術(shù)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 武守哲 
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