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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 杜建國】

9月10日，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布了2017中國企業(yè)500強榜單。500強中，國有及國有控股企業(yè)有274家，占比54.8%。國有企業(yè)營業(yè)收入占比71.83%，納稅占比85.87%，即私企營業(yè)收入占比28.17%，納稅占比14.13%。國企與私企的稅負之比一目了然：（國企納稅占比85.87%/國企營業(yè)收入占比71.83%）/（私企營業(yè)收入占比14.13%/私企納稅占比28.17%）=2.47。同一單位營收，國企納稅額約為私企的2.5倍，或者說，國企的稅負約為私企的2.5倍。

該500強榜單，包括了制造業(yè)企業(yè)與非制造業(yè)企業(yè)，如果單論制造業(yè)領(lǐng)域，國企的稅負甚至可能更高。今年制造業(yè)500強的分類數(shù)字筆者沒有看到，筆者目前掌握2013年中國制造業(yè)500強的分類數(shù)字，在2013年制造業(yè)500強中，國有企業(yè)以66.65%的收入份額貢獻了85.07%的納稅份額，百元收入納稅率為8.69元，是民營企業(yè)3.05元的2.85倍。

國企稅負知多少

國企稅負高，或者說社會貢獻大，是長期以來被媒體與學界所忽視的一個重要社會現(xiàn)象。

由全國工商聯(lián)主辦，工業(yè)和信息化部和國家工商總局支持，中國民生銀行協(xié)辦的“2014中國民營企業(yè)500強榜單”顯示，2013年民企500強，營業(yè)收入總額達到132122.46億元，一共納稅4744億，稅負（納稅額與營業(yè)收入之比）3.59%，而2013年央企中石油營業(yè)收入22581.24億元，其一家就繳納稅費4007億元，稅負達17.73%。從這一角度來看，中石油的稅負遠高于“民營500強”。

2014年底，在廣州舉辦的2014國有企業(yè)改革發(fā)展研討會上，國資委研究中心主任楚序平指出：“2014年1-11月，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入，國有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元，私人企業(yè)納稅率為3.02元，外資企業(yè)納稅率為3.03元，國有工業(yè)企業(yè)稅負為其它企業(yè)的2.6倍”。

在了解國企單位納稅額遠高于非國企這一基本事實后，我們還可以換一個角度來考察國企的稅負情況及其對中國經(jīng)濟的影響：國企的稅收總額在中國的稅收總額中占據(jù)的比重。

中國的稅收總額，是每年都公布的，世人盡知。那么國企納稅總額是多少呢？當前中國的國企，分為金融類國企與非金融類國企。金融類國企指的是銀行、保險、證券等行業(yè)的國企，歸財政部管轄。非金融類國企，包括國資委監(jiān)管的國企，以及國資委監(jiān)管之外的國企，如鐵總、郵政以及出版?zhèn)髅筋惼髽I(yè)等。中國所有類別的企業(yè)——包括國企、私企、外企——當中，大概國資委監(jiān)管下的央企與地方國企的經(jīng)營狀況是最透明的，國資委每年都會公布自己所監(jiān)管的企業(yè)的具體經(jīng)營狀況，包括納稅額在內(nèi)的數(shù)據(jù)。比如，2013年度全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實際上交稅金29028.9億元，比上年增加1182.3億元，增長4.2%，即國資委監(jiān)管的央企與地方國企合在一起共繳納稅金29028.9億元。29028.9億除以2013年全國總稅收110497億為26%，即2013年國資委監(jiān)管的央企與地方國企納稅額占全國總稅收的比重。

現(xiàn)在的問題是，金融類國企與非國資委監(jiān)管的非金融類國企的稅收情況，缺乏資料來源。對非國資委監(jiān)管的非金融類國企的稅收數(shù)據(jù)，筆者唯一能看到的是2014年財政部的一次信息公布。2014年7月28日，財政部公布了“2013年全國國有企業(yè)財務(wù)決算情況”，http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/28/content_2725636.htm 對非國資委監(jiān)管的國企的經(jīng)營情況進行了初步的交代。

該報告內(nèi)的非金融類國企包括94個中央部門所屬企業(yè)、113家國資委監(jiān)管企業(yè)、5家財政部監(jiān)管企業(yè)和36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的地方國有及國有控股企業(yè)，其中5家財政部監(jiān)管企業(yè)為中國鐵路總公司、中國郵政集團公司、中國煙草總公司、中國出版集團公司和中國對外文化集團公司。該報告稱：

“2013年，全國國有企業(yè)（即非金融類國企——筆者注）上交稅費3.8萬億元，同比增長5.4%。（1）中央企業(yè)2.8萬億元，同比增長6%。其中，中央部門企業(yè)442.6億元，同比增長5.2%；國資委監(jiān)管企業(yè)1.9萬億元，同比增長5.3%；財政部監(jiān)管企業(yè)8064.4億元，同比增長7.8%。（2）地方國有企業(yè)1.1萬億元，同比增長3.7%。其中，省級5848.7億元，同比增長0.3%；地市級1613.1億元，同比下降5.1%；縣級及以下3094.7億元，同比增長17%?！?

3.8萬億除以2013年全國總稅收110497億，全國非金融類國企納稅額占全國總稅收的34%。

不算金融類國企，非金融類國企已經(jīng)占了全國總稅收的34%。那么非金融類國企的稅收數(shù)據(jù)是多少呢？很遺憾，財政部這次只交代了“非金融類”國企的家底（不少媒體在報道此事時，誤以為是所有的國企），龐大的金融類國企——包括銀行、政權(quán)、保險等——并沒有介紹。

根據(jù)年報，我們可以看到光工商銀行一家的總資產(chǎn)就接近19萬億元，工、建、中、農(nóng)、交五大銀行加上其它中央與地方的國有銀行，資產(chǎn)超過百萬億元應(yīng)該沒問題。銀行之外，再加上保險類與證券類的國企，整個金融類國企的資產(chǎn)總額筆者只能用“難以想象”來概括。2014年的這份財政部公報顯示，所有非金融類國企的總資產(chǎn)僅僅為104.1萬億元，2013年一年就繳納了3.8萬億元稅金，雖說各行業(yè)的稅負有所不同，不過我們也可以通過對比估量一下，資產(chǎn)量可能會多于非金融類國企的金融類國企，其納稅總額應(yīng)該不會低到哪兒去。

往高處假設(shè)，金融類國企納稅總額與非金融類國企持平，也是3.8萬億元，那么所有國企納稅總額合在一起就是7.6萬億元，占2013年全國總稅收的68%。往低處假設(shè)，金融類國企納稅總額只有非金融類國企的一半，那么也有1.9萬億元，所有國企的納稅總額則為5.7萬億元，也超過了全國總稅收的51%。

綜上所述，所有國企——包括金融類與非金融類的——納稅總額，估計達到甚至可能超過中國每年納稅總額的一半。這應(yīng)該是與事實出入不大的。

當前，國有企業(yè)職工總數(shù)肯定不足中國就業(yè)人口的五分之一，所有國企的營業(yè)收入占全國營業(yè)收入的比重最多也就百分之三十多，不過，它們的納稅總額則占全國稅收總額的一半或一半以上。無論從稅負的角度，還是從總量的角度來看，中國國企都承擔了遠多于其它類型企業(yè)的社會責任與義務(wù)。這是中國經(jīng)濟領(lǐng)域最重要的基本事實之一。

這一統(tǒng)計或比較，跟大多數(shù)人的日常經(jīng)驗與觀察是相吻合的。像我老家山東淄博，2015年全市稅收總額為470億元，其中中石化齊魯石化分公司一家納稅就達130億，超過了四分之一。

中國兒童現(xiàn)在不僅享受到全面的九年制義務(wù)教育而且開始逐步享受學前義務(wù)教育，中國大學學費十幾年來幾乎不漲，中國軍費高漲推動新式武器研發(fā)實現(xiàn)“井噴”，中國農(nóng)民能夠享受廉價的新農(nóng)合醫(yī)保，這一切，都建立在國企老老實實繳納稅金這一基礎(chǔ)之上。