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全國人大確定的地方債分為一般政府債券和專項政府債券。其中, 一般政府債券是地方政府為了彌補一般公共財政赤字而發(fā)行的地方債券，為了緩解地方政府臨時資金緊張，主要投向沒有收益的項目，通常用財政收入來償還。

專項政府債券是地方政府為了建設某專項具體工程而發(fā)行的債券，有一定收益的項目，償還資金也是項目對應產(chǎn)生的收入。地方專項債又可分為普通專項債和項目收益專項債?？梢晕彰耖g資本和市場資本加入，例如PPP模式就是一個例子。

所以，隨著政府投資引導基金規(guī)模持續(xù)擴大，民間資本參與不斷活躍，地方政府融資更加多元化。這就等于是雞蛋不往一個籃子里放了。相較于獨山模式，現(xiàn)在這種模式下融資風險更顯性化，也更易于控制。當然，一些地區(qū)的 PPP模式也出現(xiàn)了比較意想不到的問題，這說明新的模式并非一蹴而就，而是需要更多堅實的制度條件和激勵機制加以保障支撐，但并不能說明政府引導基金的發(fā)展模式本身有問題。

與此同時，現(xiàn)在還在推進地方信用評級，地方的信用評級越高，就說明這個地方政府債務償還能力很好。發(fā)了債之后，社會資本跟進的動力通常就會越大。

考慮到這個背景，我覺得現(xiàn)在整個的融資方式跟過去比較已經(jīng)發(fā)生了變化，也就是說在可控、信用、法制以及科學化管理的軌道上了，我們不能說是做的很好了，但是現(xiàn)在有了“轉(zhuǎn)軌”的趨勢。當然在轉(zhuǎn)軌之前，我們也付出了慘痛的代價，獨山就是一個典型的例子。

觀察者網(wǎng)：除了融資規(guī)模的控制外，如何對地方干部的權力加以限制也成為了輿論關注的焦點。許多網(wǎng)友都在質(zhì)疑，一個縣委書記何以能有這么大的能量融到這么多資金？如果加強對其權力的制約，獨山縣的債務危機可能就不至于發(fā)展到現(xiàn)在這一步了。對此，您怎么看？

樊鵬：剛才我們已經(jīng)提到了，“舉債搞發(fā)展”是上一個時期的發(fā)展模式，獨山以及獨山的決策是一個時代的產(chǎn)物。背后的權力運行模式也是那個時代的原有模式。

我們現(xiàn)在干部評價體制有新的變化，但是總的來說還是一個競爭性的壓力型體制，當然現(xiàn)在不僅強調(diào)干部做事的能力，還更加強調(diào)制度執(zhí)行力和治理能力。這種體制有它的優(yōu)勢，我們長期就是靠鼓勵地方發(fā)展創(chuàng)新這個方式來激勵干部做事，幫助一些欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的。

但弊端也在獨山的案例上呈現(xiàn)出來了。把一個江蘇的干部派到貴州貧困山區(qū)去，實際上是考察這個干部完成急難險重任務的能力，是特意安排的政治歷練和艱苦鍛煉。所以越是這樣，這些干部越容易收不住，因為他想要整出動靜來，展示自己的“治理成效”，以此獲得晉升的政治資本。

潘志立

有人提出過“錦標賽”模型的假設，認為中國政治體制的動能來自于各級干部因競爭產(chǎn)生的充分積極性，而競爭的前提是充分放權，分權負責。但這本質(zhì)上是一種“弱監(jiān)督”、“寓封建于郡縣”的制度，一定程度上就是“我的地盤我做主”。

分權競爭有它的優(yōu)勢，使地方干部保持了充足的發(fā)展動能。但經(jīng)濟學和政治學都有大量研究提出，分權競爭模式的問題和惡性后果，比如消極競爭、惡性競爭、高耗能式競爭會不斷在改革后期呈現(xiàn)出來。此外，還有抱團取暖、地方保護主義、利益結(jié)盟、巨大的地方腐敗等問題也可能會出現(xiàn)。

比如說處于政治和經(jīng)濟雙重競爭地位的同級官員之間，由于合作空間小、競爭空間大，客觀上助長了“地方保護主義”。如果我們要細究的話，這其實是縣域政治的一個大背景。地方干部為了追求符合個人政績和晉升收益的短期效應，傾向于擴大投資規(guī)模，通過增減掛鉤等各種政策爭奪用地指標，追求建立大而全的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，于是造成了形形色色的產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)、發(fā)展模式的大戰(zhàn)，形成惡性競爭和各種有名無實的制度創(chuàng)新，也在不同程度上消解了中央必要的總體設計和監(jiān)管調(diào)控。

如果我們回顧這段歷史，全國出現(xiàn)過各種各樣的發(fā)展模式，其實你過去看會發(fā)現(xiàn)內(nèi)涵都差不多，為了實現(xiàn)這些所謂的“發(fā)展目標”，各地就必須得爭奪各種各樣的土地用地指標。這個也有網(wǎng)友反映了。你得上個項目，才能有地，這種競爭就開始向外蔓延了，各地就要去競爭土地指標。

如果再探究一下背后的系統(tǒng)性問題的話，我們一方面應該承認制度進步是有層次的，是緩慢變遷的，需要經(jīng)歷這樣一個粗獷的權力運行階段。但另一方面，確實是需要進行檢討。

獨山縣的潘書記這種地方干部為什么會做出這樣一些貌似不理性的決策？因為特定環(huán)境下的制度容易激勵干部從事一些短期行為，對一些整體性利益和長遠目標責任缺乏必要的考量和重視，也缺乏以法治思維、科學方式處理問題的意愿和能力，這在那個階段具有一定的普遍性。