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政治很必要，因?yàn)橹袊氖虑槭俏覀兊狞h和政府負(fù)總責(zé)的，所以重大的決定必須由它來做。但另一方面，在這個(gè)決定過程中，怎么樣更好吸納專業(yè)力量、專業(yè)意見，使得科學(xué)的專業(yè)力量可以在關(guān)鍵的決策環(huán)節(jié)上發(fā)揮關(guān)鍵作用，在這一點(diǎn)上，我覺得可能還是需要改善。

第二個(gè)就是在央地關(guān)系和政府層級間關(guān)系上，我覺得還有值得調(diào)整的地方。因?yàn)榈胤奖l(fā)疫情的時(shí)候，我們需要地方形成一盤棋。比如說我們要一位省委書記、一位市委書記，能夠統(tǒng)合所有部門、所有力量。

但是，我們過去這幾年改革比較強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)籌的改革、自上而下的指導(dǎo)干預(yù)。這是由我們改革發(fā)展的階段性特點(diǎn)決定的，我們現(xiàn)在不是單打獨(dú)斗，我們需要從總體上應(yīng)對問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。

凡事我們要辯證統(tǒng)一地看，這樣的安排有好處，但也造成了問題。也就是，地方的一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)部門，要同時(shí)對上負(fù)責(zé)，還要同時(shí)對地方負(fù)責(zé)。如果地方應(yīng)急的時(shí)候出現(xiàn)了很多命令，他就要考慮這個(gè)命令，是不是跟我上面的要求打架，他就容易配合銜接不起來。

我們在武漢疫情初期的時(shí)候，就看到了這樣的情況。比如說建方艙醫(yī)院的時(shí)候，很多拖拉機(jī)進(jìn)不去，因?yàn)榻煌ú块T不放行。一開始，磨合的制度成本很高。因?yàn)橹袊且粋€(gè)條塊分割的體制，實(shí)際上這種體制在應(yīng)對危機(jī)的時(shí)候是要付出制度成本的。

我覺得我們應(yīng)該研究一下常態(tài)情況下怎么管理，以及非常態(tài)情況下，上面的權(quán)力是否可以向地方讓渡。比如說，《緊急狀態(tài)法》啟動(dòng)之后，我是不是可以不按照上級的要求，而主要是圍繞地方的疫情防控的要求來做事。我覺得這個(gè)是中國比較值得改善、值得思考的一個(gè)地方，也就是說在處理中心化決策和處理分布式管理、臨機(jī)決策之間，中國體制的這種效能還可以再優(yōu)化一下。

我覺得如果再加一點(diǎn)的話，就是基層治理問題。這幾年，我們一直在強(qiáng)化基層能力建設(shè)，甚至在街道社區(qū)層面，全國各地都進(jìn)行了很多探索。目的實(shí)際上就是增強(qiáng)基層的社會(huì)治理能力，創(chuàng)新基層的社會(huì)治理方式，讓基層的能力能夠得到盤活。

這次疫情總體上看，我們基層的管理是有效的，但是也暴露一些問題。我們的基層在處理一些問題上法制資源不足，很多手段都是我們臨機(jī)性選擇的，它的法制依托不足。比如說，我要用什么方式管理這個(gè)社區(qū)，怎么在法治軌道上管，而能夠不侵犯居民的一些權(quán)力？我覺得可以利用這次疫情來補(bǔ)齊短板。

我們基層還暴露了一個(gè)問題，就是我們的專業(yè)化防控能力是不足的。在武漢疫情最兇猛的時(shí)期，社區(qū)承擔(dān)了巨量的工作，但是他沒有專業(yè)化的力量配備。比如說這些發(fā)燒的病人到他這兒之后，怎么樣很好地分流？他沒有辦法判斷，但是我們又沒有辦法讓很多的醫(yī)生下到基層。所以圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)的防范，強(qiáng)化基層的管理能力以及增強(qiáng)一些基層的專業(yè)化配備，我覺得這個(gè)是比較必要的。

觀察者網(wǎng)：最近，您在媒體發(fā)文提到，相對于當(dāng)前的形勢與任務(wù)，我國的治理還存在一些深層次問題。從大的方面來講，地方在執(zhí)行改革的時(shí)候，需要講究條件、火候，“避免四面出擊”。近期在基層調(diào)研中，您是否也看到過一些問題？

樊鵬：現(xiàn)在我們的治理應(yīng)該說是取得了很大的成就。尤其是中央層面的改革，包括我們的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，包括我們的修改憲法，這些都為我們國家治理打下了一個(gè)很好的政治基礎(chǔ)。比如說國家機(jī)構(gòu)改革，黨政軍群的橫穿縱貫，就使得過去曾出現(xiàn)的治理體系中的短期化、碎片化現(xiàn)象得到了很好的改善。這些也使得我們整個(gè)治理體系中的制度資源能夠比較好地圍繞問題統(tǒng)合起來。例如，治理宗教問題，很多機(jī)構(gòu)都可以更好地協(xié)調(diào)；市場監(jiān)管方面，我們通過幾個(gè)部門整合得到了很好的制度整合效應(yīng)。

另一方面，我們自上而下的這種統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力得到了極大的增強(qiáng)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、中央的謀篇布局能力、重大部署的落實(shí)能力，都得到了很好的增強(qiáng)。應(yīng)該說，適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需要。這些改革的措施以及我們整個(gè)治理體系的運(yùn)行，總體上取得了非常大的成績。

但是即使這樣，就像總書記在四中全會(huì)說明里邊也提到說，我們的治理還是不完善的，還存在問題，我們還需要與時(shí)俱進(jìn)地去改善。我覺得，我們也可以換一個(gè)角度來理解現(xiàn)在治理上值得關(guān)注的一些現(xiàn)象。

我們現(xiàn)在的改革比較強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)跟統(tǒng)籌改革，這些都沒問題，中央實(shí)際上是有一個(gè)總體設(shè)計(jì)，但是到地方，你還要根據(jù)地方的情況把這個(gè)方案要細(xì)化、具體化。根據(jù)我們的事情、政情、國情、地情來設(shè)計(jì)。但是現(xiàn)在地方有些改革，實(shí)際上不太講究改革的條件，也不太管這個(gè)時(shí)機(jī)有沒有到，資源是不是配套，就開始推行。

我自己觀察有些改革步伐有點(diǎn)過快，有一些“四面出擊”、“一味追求大而全”的情況在里邊。這種情況就造成改革和治理很容易一刀切，因?yàn)樯厦娌贾靡?，那我這件事情就要全面落實(shí)。有時(shí)候會(huì)不講條件，不計(jì)成本。

這樣的話，一些政策可能容易超出地方行政的承載能力，或者超出地方制度為落實(shí)政策所支付的成本。我覺得這是一個(gè)比較大的問題。

還有一個(gè)，現(xiàn)在因?yàn)楸容^多強(qiáng)調(diào)“整體推動(dòng)”，這也帶來一些單純追求治理形式的情況。比如說，我們的“全覆蓋”、“網(wǎng)格化”容易造成對于治理需求多樣性的忽略。

我們看到某些省份在推動(dòng)優(yōu)化鄉(xiāng)村、村莊布局，推動(dòng)農(nóng)民城社區(qū)化改造的一些政策上，一定程度上采取了一種比較大而化之的政策，沒有細(xì)分，沒有深耕細(xì)作，結(jié)果帶來的是一種比較低質(zhì)量的全覆蓋。

還有一點(diǎn)，就是在一些改革中間沒有注意到治理的聯(lián)動(dòng)性。中國的一個(gè)制度優(yōu)勢實(shí)際上是“十個(gè)手指彈鋼琴”。你不能說，你這件事比別人都重要，大家都得按照你這件事的規(guī)則來做。

實(shí)際上中國過去叫“九龍治水”?！熬琵堉嗡痹瓉矶际峭饷?，或者是一些其他媒體評論我們制度劣勢的。但實(shí)際上我覺得“九龍治水”，一定程度上是個(gè)優(yōu)勢。為什么？因?yàn)閲@重大的決策、治理的任務(wù)，大家都坐下來談。同樣一件事情，有很多部門負(fù)責(zé)，交代責(zé)任。