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第二點(diǎn)是形式和效能的關(guān)系。

任何政黨都不能脫離組織行為學(xué)的一般特征和規(guī)律，就是決策和執(zhí)行需要成本，多好的決策一到執(zhí)行環(huán)節(jié)都要面對(duì)這樣的問(wèn)題，尤其管理這么大一個(gè)國(guó)家，面對(duì)一個(gè)單一化行政體系和長(zhǎng)鏈條官僚層級(jí)，很容易出現(xiàn)操作問(wèn)題。

中層以下的官員會(huì)追求指標(biāo)化管理，這點(diǎn)在黨的建設(shè)里很明顯。比如基層搞全覆蓋，“組織全覆蓋”、“工作全覆蓋”、“橫向到邊”、“縱向到底”，這些概念已經(jīng)用得太多了。實(shí)際上應(yīng)該反映一下，不要到處使用這些概念，這會(huì)使別人把你解讀成一個(gè)蘇式政黨。

我們本來(lái)不是的，我們是要非常靈活地做工作，按照專(zhuān)業(yè)的劃分，按照群眾的需求，按照發(fā)展的層次性，極具治理的靈活性，但是卻簡(jiǎn)單化為一個(gè)模式。比如一些省的農(nóng)村改造，在執(zhí)行中就是橫向到邊，縱向到底，結(jié)果就出現(xiàn)了問(wèn)題。

本來(lái)工作是很豐富的，但是現(xiàn)在至少在宣傳上，給人的印象不好。所以，這就造成在黨的建設(shè)或者黨推行各種重大方針政策時(shí)，忽視發(fā)展的層次性、差異性，不進(jìn)行調(diào)查研究、不顧政策實(shí)施條件、不顧時(shí)機(jī)成本，單純地做表面工作。這類(lèi)現(xiàn)象是黨內(nèi)建設(shè)、制度改革中的官僚主義、形式主義，帶來(lái)了國(guó)家政權(quán)層面的問(wèn)題。我們必須高度重視。

治理有時(shí)是需要采取粗獷風(fēng)格、要講求成本，有時(shí)則需要因地制宜、深耕細(xì)作，有時(shí)需要有繡花針的精神。而單純的全覆蓋，無(wú)非就是帶來(lái)幾個(gè)數(shù)字、幾個(gè)指標(biāo)，結(jié)果是低質(zhì)量的、不均衡的全覆蓋。

第三點(diǎn)是嚴(yán)管和放開(kāi)的關(guān)系。

十九屆四中全會(huì)把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔、任用、考核的依據(jù)，這是非常好的。如今，強(qiáng)化制度執(zhí)行力已經(jīng)變成了主基調(diào)了。但是這也導(dǎo)致了相應(yīng)的問(wèn)題，即執(zhí)行層面簡(jiǎn)單地把制度執(zhí)行等于不折不扣，甚至有文章形容為層層加碼或頂格管理。這樣有利于落實(shí)責(zé)任，我認(rèn)為在中國(guó)尤其是當(dāng)前全面深化和系統(tǒng)整體推動(dòng)改革的背景下，“形式”很重要，其中包含了中國(guó)制度高效運(yùn)行的幾乎一切條件，它使一切要素得以高速運(yùn)轉(zhuǎn)，使得中國(guó)黨員干部的執(zhí)行力和治理能力在高速的形式運(yùn)轉(zhuǎn)中得到最大程度的訓(xùn)練和演練。

但也要對(duì)立統(tǒng)一看，治理實(shí)踐中也存在著簡(jiǎn)單一刀切的問(wèn)題。實(shí)際上這是對(duì)事情所可能產(chǎn)生的連帶責(zé)任和整體性風(fēng)險(xiǎn)缺乏擔(dān)當(dāng)，使得治理的靈動(dòng)性受到很大影響。一個(gè)高度集中的戰(zhàn)時(shí)指揮體系有時(shí)不見(jiàn)得可以適應(yīng)高度錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，如果不計(jì)成本地把事情做到極致，保證我的領(lǐng)域不出問(wèn)題就可以了，這也無(wú)可厚非，但是有時(shí)候隱性成本也很高，現(xiàn)階段不僅需要穩(wěn)定，還需要最大程度地發(fā)展創(chuàng)新。

第四點(diǎn)是成本投入和制度收益的平衡關(guān)系。

2014年有中央領(lǐng)導(dǎo)同志去廣東調(diào)研時(shí)談到，單打獨(dú)斗的時(shí)代結(jié)束了，現(xiàn)在要進(jìn)行綜合改革。綜合改革就是整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推動(dòng)。我認(rèn)為說(shuō)得非常對(duì)，改革就是要按照上級(jí)的部署層層落實(shí)。黨的建設(shè)也是如此。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，任何改革必須有條件，要講資源、講成本、講時(shí)機(jī)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)：

第一個(gè)表現(xiàn)就是政策草率。完全按照要求來(lái)，沒(méi)有自下而上的反饋。這一點(diǎn)在黨的歷史上是有案例的。當(dāng)年鄧力群去農(nóng)村根據(jù)地做階級(jí)劃分工作，發(fā)現(xiàn)政策上存在一刀切的問(wèn)題，就向中央反饋，提出整改意見(jiàn)。這就使得上層的政策設(shè)計(jì)不會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。

第二個(gè)表現(xiàn)就是部分工作代價(jià)過(guò)高，比如環(huán)境保護(hù)。全國(guó)人大前陣子開(kāi)了一個(gè)會(huì)，清華去了一個(gè)環(huán)保專(zhuān)家，說(shuō)中國(guó)某些地方，三四線城市的污水處理標(biāo)準(zhǔn)甚至要超過(guò)德國(guó)，超過(guò)歐盟。排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，對(duì)能源、資源、財(cái)力造成極大損耗，導(dǎo)致不計(jì)成本地執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，人為壓縮地方工業(yè)發(fā)展空間。為什么會(huì)出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象？因?yàn)榈貐^(qū)之間不健康的政治競(jìng)爭(zhēng)，具體來(lái)說(shuō)就是制度執(zhí)行力的頂格超規(guī)格執(zhí)行。當(dāng)然，這一現(xiàn)象可能是極端化的，但確實(shí)要進(jìn)行思考。

污水處理（資料圖/央視網(wǎng)）

第三個(gè)表現(xiàn)是地方頂層設(shè)計(jì)過(guò)多、改革步伐過(guò)快、追求大而全、四面出擊。我到地方去調(diào)研，就有人開(kāi)玩笑說(shuō)他們專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)辦公室叫填表辦，這就造成時(shí)間成本和治理成本的升高。

第四點(diǎn)是民主和集中的關(guān)系。

我們?nèi)缃衤鋵?shí)重大部署，講究“高位推動(dòng)”，這是沒(méi)問(wèn)題的，是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，但是把握不好度，把握不好中央、地方兩個(gè)積極性的關(guān)系，把握不好各系統(tǒng)、各部門(mén)各制度板塊的系統(tǒng)統(tǒng)籌的關(guān)系，容易出問(wèn)題。

我們的改革是“十個(gè)手指彈鋼琴”，不能厚此薄彼，也不能顧此失彼，中國(guó)的事情沒(méi)有哪個(gè)不重要，過(guò)度強(qiáng)調(diào)一方面的絕對(duì)重要性，在其他方面是要付出成本的，這是歷史經(jīng)驗(yàn)。

新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人在接受外媒采訪時(shí)曾說(shuō)過(guò)，大國(guó)的主席難當(dāng)，任何事情都要兼顧，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)發(fā)展很不均衡的國(guó)家，他需要同時(shí)考慮如何平衡一以貫之、總體推動(dòng)改革和實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題，我覺(jué)得我們的領(lǐng)袖講得非常好。

但是這一點(diǎn)到了基層就發(fā)生了變化。為什么呢？因?yàn)榛鶎咏拥秸?，就等于拿到了“尚方寶劍”，就開(kāi)始落實(shí)一件事。比如說(shuō)煤改氣，過(guò)去都是要先進(jìn)行各部門(mén)協(xié)調(diào)。這個(gè)醞釀、協(xié)調(diào)的過(guò)程有人稱(chēng)為“九龍治水”，我稱(chēng)之為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一定程度上是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)之一。因?yàn)槲覅f(xié)調(diào)不好，前面的關(guān)卡過(guò)不去，我自己就不能單獨(dú)開(kāi)展。所以，這就可以解釋整個(gè)改革開(kāi)放中，我們?yōu)槭裁从帜艹孙L(fēng)破浪，又能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這是很重要的中國(guó)智慧。

我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人很早就提出過(guò)新時(shí)代全面深化改革要講究聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，這是改革的復(fù)雜性決定的。聯(lián)動(dòng)性就是指要考慮他人，各部門(mén)之間的權(quán)力要“讓渡”，不能只是往上看，還要橫著看，向下看。要做好“上下銜接”，也要做到“左顧右盼”，既要“頂天”又要“立地”。

第五點(diǎn)是治理規(guī)則的一元與多元的關(guān)系。

現(xiàn)在的治理規(guī)則過(guò)多講究政治規(guī)則和行政規(guī)則。除此之外，治理我們這么大一個(gè)國(guó)家，需要更加豐富的治理工具和治理手段，有些是從西方學(xué)來(lái)的行之有效的，有些是基于我們自己的國(guó)情探索來(lái)的。過(guò)去40年進(jìn)行了那么大規(guī)模多層次的試點(diǎn)改革，我們創(chuàng)造積累了一系列的治理工具，例如我們黨內(nèi)有民主集中制的規(guī)則，市場(chǎng)上有經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則，社會(huì)領(lǐng)域有協(xié)商規(guī)則，司法領(lǐng)域有司法規(guī)則等。

形勢(shì)決定任務(wù)，任務(wù)決定工具，不講工具、不講形式、不講任務(wù)、不講層次，會(huì)帶來(lái)什么？會(huì)導(dǎo)致用一個(gè)手段來(lái)處理，又自己承擔(dān)全部責(zé)任，這樣風(fēng)險(xiǎn)很大。從此次疫情可以看出，技術(shù)公司能輔助解決治理問(wèn)題，為什么不加以利用？當(dāng)然這方面總體執(zhí)行較好，但同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管?？偟膩?lái)說(shuō)，要從中心思維、包辦思維轉(zhuǎn)化到分布式的資源管理、多中心的思維、智能化的治理，這個(gè)我們黨做的還是非常好的。