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五中全會“十四五”規(guī)劃《建議》提出優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這個在未來是非常重要的一個制度安排。

《建議》從構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局，推動區(qū)域發(fā)展和推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化三個方面做了統(tǒng)籌部署。下一步，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制等，對于完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展將極大釋放制度紅利，相比較于過去數(shù)十年政策領(lǐng)域大大小小的“看得見的手”，這些重大部署和制度規(guī)劃真算得上是“巨人之手”。

第三個點，是在每個城市內(nèi)部、行政體系內(nèi)部、公共服務和基礎(chǔ)設施方面促進均等化。在經(jīng)濟發(fā)展增量的前提下，最重要的就是同等國民待遇的城鎮(zhèn)化，公共服務的均等化。

“十九大”報告講到“給人民以安全感、幸福感、獲得感”，最根本的是民不患寡而患不均，要讓民眾享受到基本的公共服務。

第四個點，稅制改革。簡單說，給企業(yè)減稅降費，使它有更多制度紅利，用于研發(fā)，挺過經(jīng)濟發(fā)展的困難期。針對個人，一方面我們要增加國家能力。另一方面，也要讓不同群體感受到稅費改革紅利，通過科學的稅制改革進行優(yōu)化。稅收不是零和博弈，國家拿走多了個人就會受損，需要一個良性的稅制設計。

第五點，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下的國家治理，還需要創(chuàng)新國家治理方式。

我們不能用很高的成本來治理國家，因為中國不像北歐，特別有錢，人口又少，出生率又低，所以要用一些靈活的方式處理中國的問題。用總書記的話說，要立足中國的國情，要用符合中國傳統(tǒng)治理優(yōu)勢的方式來治理現(xiàn)在的問題。

以養(yǎng)老問題為例，應對人口老齡化是一個關(guān)系全局、關(guān)系長遠的大戰(zhàn)略。如果現(xiàn)在不重視，后來發(fā)現(xiàn)問題再來糾正，就會付出很大的代價。

2011年60歲以上人口占比13.3%，2020年就到了18.1%，而且這個數(shù)字還會慢慢增高。大概到二零三幾年、二零四幾年之后，我們會跨越30%的坎。到2050年左右，60歲以上人口會達到4.57億。

今天，我們的社會保障是小馬拉大車，是寅吃卯糧的問題，如果處理不好，到時候就很恐怖了，可能是拉都拉不動、無糧可吃。我們有多少人在養(yǎng)老，有多少人在工作，養(yǎng)老基金缺口有多大，這個時間軸是能夠比較準確測算的。

那怎么辦？我們現(xiàn)在制定規(guī)劃的時候，考慮到這個問題，首先是得有新人口出生，剛才我已經(jīng)說了，增強生育政策的包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠性幼托服務體系等，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，這是改革的一頭。

對于我國老齡化趨勢的相關(guān)預測，圖自新華社

但是還有一頭是養(yǎng)老，需要有更多的制度創(chuàng)新跟上?，F(xiàn)在一提到養(yǎng)老就談商業(yè)養(yǎng)老，這是不現(xiàn)實的。中國現(xiàn)在探索社區(qū)居家養(yǎng)老，就是一個很智慧的方式，但是內(nèi)涵和質(zhì)量還不夠。

更理想的狀態(tài)是，充分發(fā)揮政府、社會、家庭三方面的力量，通過市場化的激勵，市場化多提供供給，國家財政多撥付一點，同時家庭的責任、社區(qū)的責任、集體的責任都發(fā)揮出來，用一套比較良性的治理方式，使中國度過老齡化的持續(xù)壓力和陣痛。

我們各個方面都存在問題，但不能完全什么東西都靠國家。我們現(xiàn)在的福利預期很高，我的導師王紹光老師說，我們今天中國宏觀社會保障開支已經(jīng)超過GDP的16%還多。也就是說，我們?nèi)司鵊DP在萬美元的時候，社會保障的宏觀開支已經(jīng)達到了相當高的水平。

下一步怎么辦？

要使得社會的福利保障維持在比較高的預期的同時，有可持續(xù)性。大家都希望有好生活，都希望早點退休，都不希望工作，那怎么辦？國家要在制度上有創(chuàng)造性的應對。

最后一點，我們要在行政體制和政治激勵的機制上，有改革有創(chuàng)造。

我們注意到，最近以四十年周年獻禮為契機，中央給了深圳一個大禮包。

深圳作為新時代的社會主義先行的實驗區(qū)，中央賦予深圳在干部和機構(gòu)管理方面的統(tǒng)籌使用權(quán)，可以更大自主權(quán)地來調(diào)整它的機構(gòu)，統(tǒng)籌使用各類編制。

這個非常重要。中國很多城市的政治地位，是按照改革開放初期給的。比如說中國有十幾個副省級城市，這幾個副省級城市政治規(guī)格高、編制規(guī)模大。在編制規(guī)模的前提下，地方官員的職級也高，這是他們的紅利。