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前幾天，黨中央國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，聚焦?fàn)I造支持民營企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。意見提出在能源、電信、鐵路等領(lǐng)域放開民企的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在監(jiān)管、招投標(biāo)方面一視同仁，在融資上尤其完善民企直接融資支持體系，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持發(fā)展主要服務(wù)中小民營企業(yè)的民營銀行、社區(qū)銀行。

針對(duì)民企實(shí)際經(jīng)營中容易被大企業(yè)拖欠賬款的現(xiàn)象，《意見》提出將政府部門及時(shí)支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作納入地方績(jī)效考核和營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。同時(shí)保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢部門調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)安全，以免成為反腐斗爭(zhēng)中的“犧牲品”。此外還提出要改善一些民企內(nèi)部的投機(jī)取巧與管理粗放問題，尤其關(guān)心年輕一代企業(yè)家的成長。

本次《意見》發(fā)布后再度引發(fā)熱議?；仡欉^去40年的歷史可以發(fā)現(xiàn)，這樣的熱議不在少數(shù)，對(duì)“一大二公”卷土重來的憂慮也并不是第一次。但事后看來，在每次輿論情緒頗為悲觀的檔口，我國實(shí)際上都向著更樂觀的方向走去。在中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)發(fā)展而對(duì)效率與創(chuàng)新有著更高要求的今天，當(dāng)然更不會(huì)例外。

05 尾聲

民企與國企到底應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？這當(dāng)然不是一個(gè)容易回答的問題。不過，如果我們將視角從國內(nèi)轉(zhuǎn)向海外，或許可以從國際比較中得到一份更宏觀的理解。

2012年，因“歷史終結(jié)”而飽受爭(zhēng)議的美籍政治學(xué)家弗朗西斯·福山在其新著《政治秩序的起源》中講述了一個(gè)故事：

他居住多年的弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯縣是美國最富的縣之一，每年冬天風(fēng)暴過后由于季節(jié)性結(jié)冰和解凍，縣公路上就會(huì)出現(xiàn)很多坑，但春天結(jié)束前，這些坑都會(huì)被填補(bǔ)。但在接壤的哥倫比亞特區(qū)，這些坑就需要更長的時(shí)間來填補(bǔ)，而在另一些發(fā)展中國家，他們道路上的坑從不會(huì)有人去填。

為什么會(huì)出現(xiàn)這些差別？因?yàn)椴粫?huì)有私人企業(yè)愿意自掏腰包去幫一條路填坑，所以填坑的人只能是政府，如果政府稅收有限，那填坑當(dāng)然就慢，甚至只能一直放那兒不去填。

通過這個(gè)故事，福山引出一個(gè)重要觀點(diǎn)：正是由于政府等組織提供的基本服務(wù)已經(jīng)理所當(dāng)然，人們往往反而會(huì)忽視它的重要性。就像如果不是特意提起，很少有人會(huì)時(shí)刻關(guān)注到空氣的存在。

但全社會(huì)都需要的公共服務(wù)（水、電、交通、公路等）普遍存在一個(gè)問題：不僅不掙錢，甚至很長一段時(shí)間一直虧錢。靠壟斷基建攫取暴利，甚至滋長出“四大家族”的后果，已在今年夏天的獅子山下充分暴露。

因此，對(duì)于公共服務(wù)這種經(jīng)濟(jì)效益上投入產(chǎn)出很難相匹的領(lǐng)域，資本規(guī)模更大、管理更規(guī)范的“國家隊(duì)”或許更合適。從法國鐵路公司，到德國電信，再到美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司及房地美、房利美，歐美世界也不乏此類情況。

在大國競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，“攀科技”同樣存在短期內(nèi)看不到回報(bào)的問題，但“大國重器”又不可或缺，故這方面同樣適合“國”字頭出場(chǎng)：北斗航天衛(wèi)星應(yīng)用科技集團(tuán)研發(fā)了北斗衛(wèi)星，中國國家并行計(jì)算機(jī)工程技術(shù)研究中心研發(fā)了神威太湖之光超級(jí)計(jì)算機(jī)，鞍鋼集團(tuán)研發(fā)了山東號(hào)航空母艦的甲板鋼。

甲板鋼的生產(chǎn)線

此外，2018年我國石油對(duì)外依存度逼近70%，天然氣升至45.3%，能源安全面臨重大考驗(yàn)，這也是我國積極奉行“走出去”戰(zhàn)略的重要原因之一。在“走出去”中，對(duì)某些高風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)蕩地區(qū)私企不會(huì)去，但從國家利益出發(fā)又不得不“入虎穴”，此時(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的國企也是更好的選擇。

所以，民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)各有所長，國企與民企之辨的癥結(jié)或許并不在于孰優(yōu)孰劣，而在于各盡其力，取長補(bǔ)短，在不同場(chǎng)景中充分激活要素、整合資源。

未來十年，中國將重返全球GDP第一的王座，在大國競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，我們?cè)诤芏喾矫娑紝⑼M(jìn)沒有前例可參考的無人區(qū)。利用好國企和民企這兩套體系的長處，是中國模式的核心要點(diǎn)，世界需要我們交出一張答卷，時(shí)代也需要我們交出一張答卷。