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北約持續(xù)東擴(kuò)下的批評與反思

2004年3月，斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛文尼亞以及愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等波羅的海國家，共七國加入北約，完全打破了俄羅斯方面所設(shè)想的前蘇聯(lián)國家不能入盟的“紅線”。2008年克羅地亞和阿爾巴尼亞再次加入，北約成員國達(dá)到28個(gè)。北約雖大步走上“東擴(kuò)”軌道，但爭議卻持續(xù)延燒。

以下，筆者僅選擇若干來自雙方最權(quán)威的當(dāng)事人或見證人的評述。

首先來看俄羅斯。北約東擴(kuò)關(guān)鍵時(shí)刻曾任俄羅斯總理、上世紀(jì)70年代后又作為蘇俄時(shí)期最有威望的國際問題專家之一——普里馬科夫院士這樣分析：第一，通過東擴(kuò)，吸收一批比歐洲老成員遠(yuǎn)更聽話的新成員，這將大大方便美國介入歐洲事務(wù)。過去老成員中唯有作為戰(zhàn)敗國的德國，才接受美國駐軍；但是東擴(kuò)之后，在歐洲各國駐軍的前景大大地簡單化了。

第二，通過東擴(kuò)吸收一批遠(yuǎn)超出原來西歐范圍內(nèi)的國家，其中包括中東歐、東南歐、波羅的海國家、以及未來可能的烏克蘭和格魯吉亞、阿富汗、甚至以色列，使得北約不光是一個(gè)地區(qū)性組織，而且成為一個(gè)“全球性角色”。

第三，北約轉(zhuǎn)化成為全球性角色后，就可以越出唯一有權(quán)授權(quán)進(jìn)行軍事干預(yù)的聯(lián)合國安理會(huì)的范圍，自行決定在全世界范圍內(nèi)的軍事行動(dòng)，“北約已經(jīng)有了繞過聯(lián)合國使用武力的先例，如轟炸南斯拉夫?！?

第四，在俄羅斯意識(shí)到無法阻止北約東擴(kuò)的前提下，曾力圖將北約對俄羅斯的威脅減到最低，雙方達(dá)成了禁止在新成員領(lǐng)土上部署或存放核武器，甚至達(dá)成協(xié)議不準(zhǔn)新成員領(lǐng)土上大規(guī)模部署武裝力量；但是不久，北約就宣布在羅馬尼亞和保加利亞境內(nèi)部署5000名美國軍人。

第五，雖然，基辛格曾經(jīng)撰文：“既然北約原則上同意接納烏克蘭具有其成員國資格，那么就沒有必要急于加速這方面的實(shí)際步驟”【14】，但是這一建議未付實(shí)施。普里馬科夫責(zé)問道：“北約與美國是否做好了準(zhǔn)備，堅(jiān)決站在基輔一方反對莫斯科，冒著把俄羅斯推向與西方對抗時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)呢？”【15】

俄羅斯總統(tǒng)普京（左）與普里馬科夫。圖自新華國際

從美國方面而言，作為主要當(dāng)事人之一、時(shí)任美國國防部長的威廉·佩里在二十年后不無遺憾地回憶道：首先，“東歐國家的加盟興趣——可以理解和鼓舞人心的——是不成熟的，這是一種具有某些遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)的雄心壯志，除非用聰明的外交管理和調(diào)節(jié)加盟的節(jié)奏。俄羅斯對地區(qū)穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念及它在歷史上對東歐的影響力需要得到考慮。東歐國家蜂擁加入北約會(huì)導(dǎo)致失去與俄羅斯合作降低核威脅的機(jī)會(huì)。”

佩里在他的《回憶錄》還特別提到他和同事們?nèi)绾尉脑O(shè)計(jì)“和平伙伴計(jì)劃”，通過一系列聯(lián)合培訓(xùn)、演習(xí)、聯(lián)合軍事行動(dòng)，盡可能地降低俄羅斯與西方之間的敵視和防范，增加互信，以至于俄羅斯國防部長格拉喬夫當(dāng)時(shí)愿意授權(quán)最訓(xùn)練有素的空降旅之一參加北約維和部隊(duì)。佩里感慨地回憶道：“為什么俄羅斯政府會(huì)把它的精英旅之一交給一位美國將軍指揮？這是一件值得記載的事情（我無法想象今天還能重復(fù)發(fā)生這樣的事情）。”【16】但是很快，這樣的合作氣氛就煙消云散了。

相當(dāng)值得玩味的是，佩里所回憶的有關(guān)當(dāng)時(shí)決定北約東擴(kuò)的一段情節(jié)：“當(dāng)助理國務(wù)卿理查德·霍爾布魯克在1996年建議把PEP（和平伙伴計(jì)劃）的一些成員，包括波蘭、匈牙利、捷克共和國及巴爾干國家納入北約時(shí)，我極力反對他的建議。我的具體想法是：要把這個(gè)提議推遲2-3年，俄羅斯在那時(shí)將適應(yīng)他們在西方安全圈內(nèi)的地位，不會(huì)因北約東擴(kuò)而感覺安全受到威脅?！?

佩里還回憶稱：“霍爾布魯克不折不饒地推動(dòng)他的建議。我和克林頓總統(tǒng)解釋了我的擔(dān)心，并請求召開國家安全委員會(huì)全體會(huì)議”——在會(huì)上佩里做了解釋后——“令我驚訝的是，國務(wù)卿沃倫·克里斯托弗和國家安全事務(wù)顧問安東尼·萊克都不發(fā)言，而副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龇疵嬉庖?，他?qiáng)力主張立即擴(kuò)大北約成員國。他的論據(jù)比我的論據(jù)更有說服力，總統(tǒng)同意立即賦予波蘭、匈牙利、捷克共和國北約成員國的地位，但是推遲波羅的海國家加入的時(shí)間”。佩里當(dāng)時(shí)考慮辭職。他說：“回顧這個(gè)關(guān)鍵的決策，讓我遺憾的是，我未能更有效地為推遲北約擴(kuò)張的決策而戰(zhàn)”?！?7】在佩里看來，不能把此后美俄關(guān)系惡化的所有責(zé)任都?xì)w于北約，但是他相當(dāng)肯定地說：“北約的擴(kuò)張是第一步”?！?8】

直到威廉·佩里2018年訪問北京與上海，作為既是當(dāng)年北約東擴(kuò)的見證者、也是決策者之一的他，在與筆者交流中依然重申自己在回憶錄中所表達(dá)的上述觀點(diǎn)。

曾任美國國防部長的威廉·佩里

在美國兩黨決策層內(nèi)部，實(shí)際上與佩里持有相同觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。共和黨人士、老布什時(shí)期國家安全事務(wù)顧問B.斯考克羅夫特認(rèn)為：“在同意北約東擴(kuò)之前，克林頓政府本來應(yīng)當(dāng)首先與俄羅斯進(jìn)行對話才是”?！?9】

克林頓和小布什時(shí)期兩次擔(dān)任美國總統(tǒng)俄羅斯問題顧問、也是筆者在瓦爾代論壇多年的伙伴安琪拉·斯坦因教授指出：當(dāng)時(shí)設(shè)置的北約——俄羅斯常設(shè)聯(lián)合委員會(huì)（PJC）讓俄羅斯在與北約進(jìn)行磋商時(shí)擁有了發(fā)言權(quán)（但并非否決權(quán)），“而且令俄羅斯懊惱的是，就在北約——俄羅斯常設(shè)聯(lián)合委員會(huì)項(xiàng)目落實(shí)數(shù)周之后，北約便宣布將在1999年接納波蘭、匈牙利和捷克為正式成員國。俄羅斯政府官員指出，北約做出這一決定之前，并未與他們進(jìn)行協(xié)商?！卑茬骼に固挂蛞庾R(shí)到，不光普里馬科夫已經(jīng)明白“在北約擴(kuò)張這個(gè)問題上，他們決意不去理會(huì)我們的想法”，而且俄軍方也表明“美國本來擁有一次獨(dú)一無二的機(jī)會(huì)來將俄羅斯納入歐洲安全體系中去，可美國卻讓北約擴(kuò)張，喪失了這一機(jī)會(huì)?！薄?0】

除了北約東擴(kuò)所引發(fā)的美俄間深刻對立，還值得關(guān)注歐洲對這一事態(tài)的反應(yīng)。一位并非從事國家問題研究、而是作為歐洲最多產(chǎn)的著名思想家之一佩里·安德森，曾非常嚴(yán)肅地批評北約東擴(kuò)。他這樣說道：

“北約向蘇聯(lián)邊界的擴(kuò)展，完全對冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)向戈?duì)柊蛦谭蛩龅某兄Z置之不理，這是克林頓政府所為。”但問題在于，究竟“歐盟獨(dú)立于美國之外到何種程度？答案令人頗感到痛苦。——也許自1950年以來，歐盟在諸多方面從來沒有如此依賴美國。東擴(kuò)是歐盟的主要成就——可能有人說，延伸了自由的邊界，或者有人進(jìn)入到帝國行列，或者是兩方面兼而有之——東擴(kuò)的歷史就是一個(gè)標(biāo)志。東擴(kuò)由華盛頓引導(dǎo)：每一次，蘇聯(lián)衛(wèi)星國加入歐盟之前就已經(jīng)在美國的指揮下并入北約。波蘭、匈牙利、捷克共和國在1999年就已加入北約，5年后加入歐盟。保加利亞和羅馬尼亞在2004年加入北約，3年后加入歐盟，甚至斯洛伐克、斯洛文尼亞和波羅的海國家也莫名其妙地在加入北約一個(gè)月后加入歐盟——只是為了重復(fù)那個(gè)象征意義的要點(diǎn)嗎？克羅地亞、馬其頓和阿爾巴尼亞隨后也將經(jīng)歷同樣的加入程序?！薄?1】

在一般想象中，北約與歐盟作為西方自由世界在冷戰(zhàn)后擴(kuò)展的同步進(jìn)程，完全可以在一個(gè)相互平行而融洽的節(jié)奏中推進(jìn)；但是，安德森所提到的這一段，則凸顯出這是美國主導(dǎo)的北約東擴(kuò)在先，而歐盟東擴(kuò)則跟隨其后，頗類似于在帝國霸權(quán)的嚴(yán)格等級制序列下的一場政治儀式。