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導(dǎo)讀：英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》7月底曾報(bào)道，擔(dān)心特朗普可能重返白宮，歐盟正在制定一項(xiàng)“胡蘿卜加大棒”的貿(mào)易戰(zhàn)略，包括對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的做法進(jìn)行還擊。

法國(guó)外交部政策規(guī)劃司顧問喬瓦娜·德梅奧與歐洲外交關(guān)系委員會(huì)巴黎辦公室主任塞莉亞·貝林在美國(guó)“外交事務(wù)”網(wǎng)站撰文，提出歐洲應(yīng)該重新評(píng)估、制定統(tǒng)一的對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略，既要強(qiáng)調(diào)自身安全利益、維持美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的關(guān)注，又要在對(duì)華政策方面維持“行動(dòng)自由”，以應(yīng)對(duì)變化的世界與美國(guó)政局。

觀察者網(wǎng)翻譯全文，不代表認(rèn)同作者觀點(diǎn)，僅供讀者參考。

【文/喬瓦娜·德梅奧、西莉亞·貝林，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯今年2月在慕尼黑發(fā)表的一次演講中強(qiáng)調(diào)，華盛頓對(duì)北約盟友的承諾“堅(jiān)如磐石”。作為民主黨總統(tǒng)候選人，如果哈里斯贏得大選，預(yù)計(jì)她將在很大程度上維持拜登總統(tǒng)對(duì)烏克蘭的支持以及美國(guó)同歐洲伙伴的密切關(guān)系。她的共和黨對(duì)手唐納德·特朗普則在2月份宣稱，俄羅斯可以對(duì)國(guó)防開支不足的北約成員國(guó)“為所欲為”。這提醒歐洲人，特朗普既不在乎北約，也不在乎美國(guó)的盟友。

11月的大選結(jié)束后，這兩種關(guān)于美國(guó)對(duì)歐洲肩負(fù)義務(wù)的截然不同的看法，其中一種將主導(dǎo)華盛頓的政策。至于大西洋的彼岸，歐洲人正為思索其后果而抓狂，希望能找到成功應(yīng)對(duì)任一種結(jié)果的神奇藥方。

但是，根據(jù)美國(guó)大選結(jié)果來準(zhǔn)備特定的應(yīng)急方案是錯(cuò)誤的做法。歐洲人必須拿出一份集體方案，準(zhǔn)備好從明年起如何同美國(guó)打交道。如果無法形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，歐洲國(guó)家可能會(huì)相互爭(zhēng)奪“美國(guó)最好的朋友”這一角色，或者推動(dòng)單獨(dú)倡議以維持美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的參與，就算這意味著犧牲其他歐洲國(guó)家的利益。

無論誰在2025年1月入主白宮，歐洲都需要一項(xiàng)考慮到全球政治、美國(guó)內(nèi)政與歐美關(guān)系最新變化的戰(zhàn)略。世界上其他國(guó)家對(duì)于美國(guó)承擔(dān)全球責(zé)任的期許正在降低，一個(gè)混亂的多極化時(shí)代正在開啟。與此同時(shí)，美國(guó)人越來越傾向于支持外交收縮與貿(mào)易保護(hù)主義，美國(guó)政客對(duì)中國(guó)的關(guān)切似乎遠(yuǎn)多于對(duì)俄羅斯。

特朗普7月份在《彭博商業(yè)周刊》采訪中透露，若當(dāng)選總統(tǒng)將對(duì)歐洲進(jìn)口產(chǎn)品征收10%全面關(guān)稅。 視覺中國(guó)

2016年以來，英國(guó)脫歐和特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的雙重沖擊令歐洲人對(duì)歐盟的實(shí)力以及主要盟友的可信度產(chǎn)生了懷疑，特朗普可能贏得第二任期的前景加劇了歐洲的擔(dān)憂。過去幾年里，歐盟采取了一定行動(dòng)來回應(yīng)這種不確定性，包括建立一套處理對(duì)華關(guān)系、實(shí)現(xiàn)在印太地區(qū)目標(biāo)的政策框架，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全，以及評(píng)估歐洲的戰(zhàn)略與國(guó)防環(huán)境。

類似地，如今歐盟是時(shí)候開始評(píng)估與美國(guó)的關(guān)系了。不管11月會(huì)發(fā)生什么，歐洲需要明確定義在歐美關(guān)系中的集體利益，確定自己需要捍衛(wèi)的價(jià)值，以及管理對(duì)美國(guó)的期待。有了一項(xiàng)圍繞數(shù)個(gè)關(guān)鍵議題制定的戰(zhàn)略——包括與美國(guó)合作威懾俄羅斯和穩(wěn)定中東局勢(shì)，在中美競(jìng)爭(zhēng)中捍衛(wèi)歐洲的繁榮和行動(dòng)自由，以及與華盛頓攜手應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等方面，歐洲可以在涉及美國(guó)的事務(wù)中發(fā)出強(qiáng)有力的、一致且團(tuán)結(jié)的聲音。為避免歐盟國(guó)家之間陷入內(nèi)耗、駕馭美國(guó)政治的不確定性，唯一的途徑便是讓歐盟就如何促進(jìn)與捍衛(wèi)一系列利益的問題達(dá)成一致，包括怎樣以最合適的方式同美國(guó)分擔(dān)責(zé)任。

前路坎坷

特朗普潛在的第二任期將對(duì)歐美關(guān)系產(chǎn)生特別具有破壞性的影響。特朗普不認(rèn)為美國(guó)與歐洲共享核心安全利益。相反，他認(rèn)為歐洲正在利用美國(guó)來填補(bǔ)自身的安全，這樣的觀點(diǎn)令他不太可能維持拜登政府對(duì)烏克蘭國(guó)防的大力支持。

特朗普曾多次表示，他將試圖與俄羅斯總統(tǒng)普京達(dá)成協(xié)議，在“24小時(shí)內(nèi)”結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，他很有可能犧牲烏克蘭的安全利益與領(lǐng)土完整。特朗普的競(jìng)選搭檔、俄亥俄州參議員J.D.萬斯曾多次表示反對(duì)向?yàn)蹩颂m提供更多援助，主張把資源和注意力轉(zhuǎn)向東亞。因此，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心特朗普可能的回歸將不可避免地破壞美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的參與，引發(fā)俄羅斯在烏克蘭以外的地方進(jìn)一步采取破壞穩(wěn)定的行動(dòng)。

但這不僅僅是關(guān)于特朗普。華盛頓支持烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)努力的熱情正在衰退，美國(guó)的武器庫存日益見底，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)在今年年初叫停了向?yàn)蹩颂m輸送武器的決定，令烏克蘭軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上蒙受損失。美國(guó)公眾正在施壓政府改變無休止地參與海外戰(zhàn)爭(zhēng)的習(xí)慣，正是這種習(xí)慣導(dǎo)致了在阿富汗混亂且缺乏協(xié)調(diào)的撤軍，還可能引發(fā)類似的、匆忙切斷對(duì)烏克蘭援助的決定。

皮尤研究中心7月份的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，50%的美國(guó)人“非常擔(dān)心”或“極為擔(dān)心”烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)可能持續(xù)好幾年，42%的受訪者認(rèn)為這可能引發(fā)美國(guó)同俄羅斯之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。即使哈里斯當(dāng)選總統(tǒng)，向?yàn)蹩颂m提供額外的援助依然需要得到參議院批準(zhǔn)，而共和黨可能贏得參議院多數(shù)議席。共和黨內(nèi)“美國(guó)優(yōu)先”派系可能會(huì)進(jìn)一步施加壓力，阻止后續(xù)的對(duì)烏援助。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，匈牙利總理歐爾班前往海湖莊園和美國(guó)前總統(tǒng)特朗普會(huì)面。 歐爾班X截圖

盡管拜登政府對(duì)北約的堅(jiān)定承諾在動(dòng)員歐洲人對(duì)俄采取行動(dòng)和促進(jìn)美歐團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但華盛頓的最高優(yōu)先級(jí)議題依然是中國(guó)。拜登政府中，負(fù)責(zé)處理歐洲事務(wù)與專注亞洲的高級(jí)官員人數(shù)大致平衡，但后者的規(guī)模相較前幾屆美國(guó)政府有所增加。美國(guó)的政策制定者越來越多地從中美競(jìng)爭(zhēng)的角度來看待貿(mào)易、科技以及聯(lián)盟議題。

此外，拜登的政策表明，在華盛頓，競(jìng)贏中國(guó)的目標(biāo)優(yōu)先級(jí)高于維護(hù)跨大西洋、跨太平洋的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者是遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則。通過推行里程碑式的產(chǎn)業(yè)政策（包括《通貨膨脹削減法案》和《芯片與科學(xué)法案》）與出口管控措施，本屆美國(guó)政府事實(shí)上強(qiáng)化了特朗普政府的對(duì)華主張。這些立法為綠色能源科技公司在美國(guó)從事生產(chǎn)提供了重大的投資便利，吸引歐洲制造企業(yè)把工廠遷移到美國(guó)，破壞了歐洲發(fā)展自身綠色產(chǎn)業(yè)的能力。

團(tuán)結(jié)很重要

隨著歐洲各國(guó)首都的精英忙于應(yīng)對(duì)美國(guó)大選的結(jié)果，緊張的氛圍顯而易見。捷克共和國(guó)等國(guó)家正在采購(gòu)美國(guó)武器、與美國(guó)簽署雙邊安全協(xié)議，預(yù)防對(duì)歐洲失去興趣的華盛頓將資源轉(zhuǎn)移到亞洲。雖然立陶宛等其他國(guó)家在印太地區(qū)的存在感有限，但他們還是起草了區(qū)域戰(zhàn)略文件，向華盛頓表明愿意協(xié)助遏制中國(guó)——并寄希望于美國(guó)相應(yīng)地不會(huì)忽視他們對(duì)俄羅斯的安全擔(dān)憂。一些德國(guó)評(píng)論員主張降低歐盟對(duì)美國(guó)公司投資歐洲的限制，強(qiáng)化美國(guó)與歐洲大陸的聯(lián)系。他們認(rèn)為這種交易性質(zhì)的安排可能會(huì)符合潛在的特朗普政府的胃口。

歐洲的外交官紛紛涌向華盛頓，與智庫傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）的工作人員交流。這家智庫宣稱正在為特朗普的新任期從事意識(shí)形態(tài)方面的籌備工作與發(fā)掘人才。

歐洲外交官傳遞的主要信息是安撫潛在的美國(guó)決策者，尤其是美歐聯(lián)盟價(jià)值的質(zhì)疑者。比如，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格今年1月在演講中強(qiáng)調(diào)，其他北約成員國(guó)向?yàn)蹩颂m提供的援助之和已經(jīng)超過了美國(guó)。但這些代表還想弄清楚的是，與潛在的第二屆特朗普政府談判時(shí)，哪些是可以談的，哪些問題不可能談判。他們希望知道以什么樣的方式、付出什么樣的代價(jià)才能維持美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的參與。

然而，這些人未能理解的是，注重交易性質(zhì)的路線只能帶來暫時(shí)的收益。持久的合作建立在對(duì)戰(zhàn)略利益達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上。如果每一個(gè)歐洲國(guó)家都渴望單獨(dú)與華盛頓建立雙邊關(guān)系，美國(guó)將永遠(yuǎn)在美歐關(guān)系中占據(jù)主動(dòng)。