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團(tuán)結(jié)至關(guān)重要

隨著歐洲各國(guó)政府為11月做好準(zhǔn)備，緊張局勢(shì)不言而喻。

捷克共和國(guó)等國(guó)家正在購(gòu)買美國(guó)武器系統(tǒng)，并與美國(guó)簽署雙邊安全協(xié)議，以防止華盛頓對(duì)歐失去興趣后將其資源轉(zhuǎn)向亞洲。盡管立陶宛等其他國(guó)家在印太地區(qū)的參與度有限，但它們?nèi)匀黄鸩萘藚^(qū)域戰(zhàn)略計(jì)劃，向華盛頓表明它們將幫助遏制中國(guó)，并相應(yīng)地希望美國(guó)不會(huì)忽視它們?yōu)閼?yīng)對(duì)俄羅斯壓制而產(chǎn)生的安全憂慮。

一些德國(guó)評(píng)論員主張歐盟應(yīng)放寬對(duì)美國(guó)企業(yè)投資歐洲國(guó)家的限制，加強(qiáng)美國(guó)與歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，如果特朗普政府上任，這種交易型安排可能會(huì)吸引特朗普轉(zhuǎn)移注意力到歐洲。

歐洲外交官紛紛涌入華盛頓，與美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的工作人員進(jìn)行談判。作為新右派智囊團(tuán)，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)聲稱正在為特朗普新任期奠定意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)、進(jìn)行人才搜尋工作。它們傳達(dá)出的信號(hào)主要是安撫那些對(duì)美國(guó)的歐洲盟友的價(jià)值持懷疑態(tài)度的潛在未來決策者；例如，北約秘書長(zhǎng)詹斯·斯托爾滕貝格在1月發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，其他北約成員國(guó)向?yàn)蹩颂m提供的援助加起來比華盛頓還多。

但這些代表還是想知道哪些內(nèi)容能與可能上任的特朗普政府談判，以及哪些內(nèi)容不能談判；他們想知道什么可以讓美國(guó)繼續(xù)參與歐洲事務(wù)以及其潛在的代價(jià)。

然而，他們沒有意識(shí)到，交易型方法只能獲得暫時(shí)的收益。持久的合作需要對(duì)戰(zhàn)略利益有共同的理解。如果個(gè)別歐洲國(guó)家尋求與華盛頓建立雙邊關(guān)系，美國(guó)將永遠(yuǎn)“高人一等”。

只要?dú)W洲對(duì)其與主要伙伴的關(guān)系中的核心利益缺乏明確、統(tǒng)一的評(píng)估，繞過北約安全框架去追求雙邊關(guān)系的誘惑就會(huì)持續(xù)存在。如果歐洲國(guó)家共同努力而非單獨(dú)行動(dòng)，華盛頓就必須竭誠(chéng)對(duì)待它們，并認(rèn)識(shí)到與作為一個(gè)聯(lián)合體的歐洲建立伙伴關(guān)系的好處。

拜登政府的新舉措已然創(chuàng)造了討論空間，但現(xiàn)在必須擴(kuò)大和加強(qiáng)這些舉措。歐盟－美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)作為一個(gè)討論技術(shù)挑戰(zhàn)和全球貿(mào)易合作之道的論壇，已被證實(shí)有助于支持對(duì)俄羅斯的跨大西洋制裁。同時(shí)，美國(guó)－歐盟峰會(huì)則增大了雙方對(duì)俄羅斯和中國(guó)同時(shí)采取更強(qiáng)硬、更統(tǒng)一的立場(chǎng)的可能性。

然而，如果要更好地利用這些論壇，歐洲需就其對(duì)美戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)。這將使歐洲對(duì)話者在與華盛頓打交道時(shí)發(fā)出更清晰、更有力的聲音，并最終使歐洲成為美國(guó)更可靠的合作伙伴。通過在歐盟層面商討這一戰(zhàn)略，歐洲政策制定者將確保該戰(zhàn)略得到歐盟機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和具體行動(dòng)的支持。該戰(zhàn)略還將為個(gè)別國(guó)家在處理與美關(guān)系時(shí)提供參考框架。波蘭將是下一個(gè)于2025年初擔(dān)任為期六個(gè)月的歐盟輪值主席國(guó)的國(guó)家，也最好逐步落實(shí)上述進(jìn)程。

即使正式戰(zhàn)略僅對(duì)歐盟成員國(guó)具有約束力，歐美對(duì)話也應(yīng)包括英國(guó)和其他非歐盟國(guó)家，例如烏克蘭和摩爾多瓦，因?yàn)檫@些國(guó)家同樣在歐洲安全與繁榮中發(fā)揮著重要作用。

聚焦安全議題

隨著歐洲國(guó)家開始討論歐盟范圍內(nèi)對(duì)待美國(guó)的戰(zhàn)略，應(yīng)該存在一套明確的目標(biāo)指導(dǎo)它們的思考。首先，同時(shí)最重要的是，阻止俄羅斯贏得俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)及其進(jìn)一步行動(dòng)。歐洲的安全取決于這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在與華盛頓打交道時(shí)必須優(yōu)先考慮這些利益。

無論11月美國(guó)大選結(jié)果如何，歐洲國(guó)家都將繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供財(cái)政和軍事援助，而且它們應(yīng)該向美國(guó)明確表示，它們希望美國(guó)也這樣做。如果出現(xiàn)了用外交解決戰(zhàn)爭(zhēng)的適當(dāng)條件，歐洲必須尋求華盛頓不會(huì)忽視歐洲安全利益的保證，其中包括支持烏克蘭加入歐盟和北約的愿望。以歐盟或部分歐洲國(guó)家為代表，它們認(rèn)為烏克蘭和歐洲都必須坐在談判桌上。

為了表明對(duì)美國(guó)盟友的承諾，歐洲國(guó)家必須立即采取措施支持烏克蘭的長(zhǎng)期國(guó)防開支和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇費(fèi)用，并幫助其加入歐盟。它們還必須提醒華盛頓，幾十年來，大西洋聯(lián)盟憑借自身力量，維護(hù)了歐洲的和平，協(xié)助穩(wěn)定了國(guó)際秩序；并警告說，如果未能平息俄羅斯對(duì)烏克蘭的行動(dòng)，未能阻止俄羅斯對(duì)烏克蘭的進(jìn)一步行動(dòng)，這些成果就會(huì)被無情摧毀，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也會(huì)更加囂張。

歐洲國(guó)家還必須通過承擔(dān)更多責(zé)任，加強(qiáng)北約的歐洲支柱力量。這樣做將使北約更好地應(yīng)對(duì)美國(guó)的政治變化，并增強(qiáng)歐洲相對(duì)于美國(guó)的聲音。既然兩個(gè)歐盟國(guó)家芬蘭和瑞典加入了北約，歐盟和北約重疊的防務(wù)比以往任何時(shí)候都更大。歐盟應(yīng)利用這一機(jī)會(huì)加強(qiáng)與北約的合作，歐盟成員國(guó)應(yīng)確保自己的國(guó)防項(xiàng)目符合北約的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。

2023年4月4日，在比利時(shí)布魯塞爾的北約總部，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在芬蘭加入北約儀式上發(fā)言。新華社

無論美國(guó)是否在新政府領(lǐng)導(dǎo)下減少在北約的參與度，歐洲都需要擴(kuò)大其在北約后勤和指揮鏈中的作用，并使軍事人員和裝備跨境流動(dòng)的程序更加簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。它們可以通過安排歐盟和北約之間的人員交流以及改善兩個(gè)組織之間的信息共享來展開這一進(jìn)程。

歐洲國(guó)家必須進(jìn)行有針對(duì)性的國(guó)防投資，以填補(bǔ)其能力差距，這將減少對(duì)美依賴，例如在無人機(jī)、防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、高空加油以及歐洲軍隊(duì)依賴美國(guó)賦能的任何其他領(lǐng)域。

歐盟成員國(guó)可以與其他北約盟國(guó)和合作伙伴（包括英國(guó)和加拿大）協(xié)同發(fā)展這種能力。在歐盟組織內(nèi)部，下一任負(fù)責(zé)國(guó)防工業(yè)的歐盟委員可以認(rèn)同監(jiān)管變革的必要性，從而使這種擴(kuò)張成為可能。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)該向美國(guó)同行證明，支持歐洲國(guó)防工業(yè)符合美國(guó)的長(zhǎng)期利益。能夠在歐洲大陸及其他地區(qū)保障安全的歐洲，對(duì)美國(guó)來說是一個(gè)地緣政治優(yōu)勢(shì)。