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12月6日，由上海市虹口區(qū)人民政府支持、綠色金融60人論壇（GF60）主辦、上海金司南金融研究院承辦，以“探索綠色可持續(xù)發(fā)展新機(jī)遇 助力國際綠色金融樞紐建設(shè)”為主題的2024第三屆綠色金融北外灘論壇在上海虹口成功舉辦。

財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝以“公共財政支持綠色低碳轉(zhuǎn)型”為題發(fā)表主旨演講。他指出，綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，財政部在推動綠色化、低碳化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，綠色金融作為推動綠色低碳發(fā)展的重要力量，正在日益成為全球關(guān)注的焦點。

邸東輝表示，財政與金融關(guān)系密切，特別是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，綠色財政與綠色金融一體兩翼，相輔相成，共同支撐經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，并就財政支持綠色低碳發(fā)展有關(guān)工作展開介紹。

財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人 邸東輝

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計，不斷健全財政支持綠色低碳發(fā)展的整體政策框架

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來中央財政堅持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，不斷完善相關(guān)政策措施，從總體政策框架到具體財政政策不斷細(xì)化，從財政資金投入到綠色稅收不斷協(xié)同發(fā)力，從支持突出環(huán)境問題整治破局，再到支持深層次經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，可以說是多維度、全方位推動綠色低碳發(fā)展，邁出堅實步伐。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，中央財政不斷完善頂層設(shè)計，健全綠色財稅體系，推動建立促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

二、健全投入機(jī)制，不斷強(qiáng)化對綠色低碳發(fā)展的資金保障

中央財政將綠色環(huán)保、生態(tài)低碳作為財政支出的重點領(lǐng)域，不斷加大投入，切實保障好重點任務(wù)的資金需求。

一方面，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付直接安排資金支持地方政府開展污染防治、生態(tài)修復(fù)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。近五年來，中央財政每年投入生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的資金約5000億到6500億元。五年累計安排支持藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的資金超過3000億元，年均增長7%，其中遴選了88個北方城市開展清潔取暖改造，促進(jìn)能源消費革命，推動長江、黃河等重點流域保護(hù)，探索開展土壤污染治理，安排重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，支持實施52個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，49個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，83個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，在相關(guān)資金投入支持下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

另一方面，中央財政采取設(shè)立政府投資基金的方式，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，通過綠色財政與綠色金融協(xié)同聯(lián)動，推動形成支持綠色低碳發(fā)展的多元投入機(jī)制。2020年財政部牽頭設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，基金規(guī)模885億元，重點推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展，投資污染治理、生態(tài)修復(fù)、能源資源節(jié)約等領(lǐng)域，采取市場化運作，基金由財政部委托上海市政府管理，注冊在上海，目的就是發(fā)揮上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭作用，發(fā)揮其金融市場優(yōu)勢，人才優(yōu)勢，賦能基金投資運營。

綠色基金投資運營四年來，在綠色領(lǐng)域引導(dǎo)社會資本投資，深化央地合作等方面開展積極探索，取得很好的成績。基金不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶并輻射全國其他地區(qū)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前已完成投資200多億元，帶動社會資本超過1000億元。此外，《黃河保護(hù)法》對設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金也提出了明確的要求，這為下一步綠色財政和綠色金融的協(xié)同聯(lián)動提供了更廣闊的平臺。

三、加強(qiáng)資金管理，不斷提升財政資金使用效益，更好支撐綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略

在不斷加大中央財政投入的同時，積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保項目，管理運營機(jī)制，著力提升生態(tài)環(huán)保資金的效益。

一是增強(qiáng)針對性。按照資金跟著項目走的原則，建立中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度，規(guī)范評估和審核項目入庫流程，推動財政投入盡快形成實物工作量，確保把項目做實，把項目盯緊，把錢用到實處，用對地方。

二是突出引導(dǎo)性。推廣競爭性評審，選擇山水工程，美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，國土綠化、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，北方地區(qū)清潔取暖，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范，農(nóng)村環(huán)境整治等項目進(jìn)行公開選拔，著力打造財政支持生態(tài)文明建設(shè)的拳頭項目、精品項目。

三是強(qiáng)化約束性。跟蹤做好事中、事后績效評價，將績效理念融入生態(tài)環(huán)保項目實施全過程，對重點績效評價得分較低，排名靠后的地區(qū)開展約談，并扣減相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，同時對績效評估結(jié)果較好，成效明顯的地區(qū)予以獎勵。

邸東輝在發(fā)言中表示，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各個方面共同努力，持續(xù)推動。我們愿與各方一道繼續(xù)發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政支持力度，更好促進(jìn)我國綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

本次論壇由國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會（ISSB）、碳核算金融聯(lián)盟（PCAF）提供專業(yè)支持，中外企業(yè)家聯(lián)合會、亞洲金融合作聯(lián)盟、上海氣候周、堅持企業(yè)家俱樂部作為合作伙伴。