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因此，盡管在第二十八屆締約方大會上，各國政府對2030年及以后的目標(biāo)做出了許多承諾，但要求各國政府立即采取代價高昂、不可逆轉(zhuǎn)的嘗試卻遭到了抵制。各國領(lǐng)導(dǎo)人知道，如果特朗普回歸后繼續(xù)履行他的競選承諾，“鉆井啊，寶貝，加油鉆”（drill, baby, drill），那這些行動就沒有必要了。在第二十八屆締約方大會會議期間，酒吧里流傳著這樣一個笑話：“第二十八屆締約方大會在‘從化石燃料轉(zhuǎn)型’計劃中未聲明的是什么？趕緊把它們燒掉?！?

一個混亂的世界

特朗普在競選時鼓吹將建立新世界貿(mào)易秩序，抑或是新世界貿(mào)易無序。2017年上任第一天，特朗普就退出了跨太平洋伙伴關(guān)系貿(mào)易協(xié)定（Trans-Pacific Partnership）。隨后的幾周，關(guān)于建立歐洲同等貿(mào)易協(xié)定以及其他自由貿(mào)易協(xié)定的討論也被迫結(jié)束。特朗普利用《1974年貿(mào)易法》第301條賦予行政部門的單邊權(quán)力，對價值3000億美元的中國進口商品征收25%的關(guān)稅。拜登在很大程度上保留了這些關(guān)稅。正如特朗普政府的貿(mào)易談判代表、上述問題的首席顧問羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）在其最近出版的《沒有貿(mào)易是免費的》一書中所解釋的那樣，特朗普的第二個任期將更加大膽。

在當(dāng)前的競選中，特朗普自稱為“關(guān)稅俠”。他承諾對所有國家的進口商品普遍征收10%的關(guān)稅，并對那些對美國商品征收更高關(guān)稅的國家進行報復(fù)，承諾“以牙還牙，以關(guān)稅還關(guān)稅”。特朗普表示，拜登政府與亞太國家談判達(dá)成的合作協(xié)定“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）將“在第一天就胎死腹中”。在萊特希澤看來，中國是“致命的對手”，將成為美國貿(mào)易保護主義措施的核心目標(biāo)。從撤銷中國在2000年加入世界貿(mào)易組織前獲得的“永久正常貿(mào)易關(guān)系”地位開始，特朗普的最終目標(biāo)將是“在所有關(guān)鍵領(lǐng)域消除對中國的依賴”，包括電子、鋼鐵和醫(yī)藥。

貿(mào)易是全球經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，所以大多數(shù)國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，美國的舉措可能從根本上瓦解以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易秩序，其后果無法想象。但是，他們的一些顧問現(xiàn)在正在探索這樣一種前景，即美國可能成功使自己與全球貿(mào)易秩序脫鉤，而不是迫使其他國家與中國脫鉤。

貿(mào)易自由化一直是更廣泛的全球化進程的支柱，這一進程也見證了世界范圍內(nèi)更自由的人員流動。特朗普已經(jīng)宣布，在新政府上任的第一天，他的第一項行動就是“關(guān)閉邊境”。目前，每天有一萬多名外國人從墨西哥進入美國。盡管拜登政府盡了最大努力，但國會拒絕授權(quán)向以色列和烏克蘭提供進一步的經(jīng)濟援助，除非做出重大改變，大幅減緩來自中美洲和其他地區(qū)的大規(guī)模移民。在競選活動中，特朗普將拜登未能確保美國邊境安全作為一個主要攻擊點。同時他宣布了自己的計劃，要搜捕數(shù)百萬“非法移民”，他稱之為“美國歷史上最大的國內(nèi)驅(qū)逐行動”。在墨西哥總統(tǒng)大選期間，墨西哥人仍無法形容這場噩夢，他們的國家可能會被數(shù)以百萬計跨越南北邊界的人口淹沒。

正在穿越美墨邊境的非法移民（圖片來源：ICphoto）

再過四年

歷史上，民主黨和共和黨在重大外交政策問題上的分歧很小，也就是“政治不過?！保ㄖ更h爭應(yīng)僅限于內(nèi)政，對外則要保持一致）。然而，這十年卻并非如此。盡管外交政策制定者及其國外同行可能會感到無助，但美國憲法規(guī)定四年一次的總統(tǒng)大選，相當(dāng)于商界的敵意收購企圖。

因此，從氣候談判、貿(mào)易談判、北約對烏克蘭的支持，到試圖說服俄羅斯、中國或沙特采取行動，在這些問題上，拜登和他的外交政策團隊發(fā)現(xiàn)自己越來越力不從心。因為他們的對手會權(quán)衡華盛頓的承諾或威脅，以及一年后他們將與一個截然不同的政府打交道的可能性。今年將是充滿危險的一年，因為世界各國都在以難以置信、驚恐、著迷和希望的復(fù)雜目光注視著美國政治。他們知道，這場政治大戲不僅會選出下一任美國總統(tǒng)，還將選出世界上最重要的領(lǐng)導(dǎo)人。

（原文刊載于1月16日《外交事務(wù)》網(wǎng)站）