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封建地權(quán)的落后一面，不僅體現(xiàn)在不勞而獲所帶來(lái)的社會(huì)不公平上，而且在于土地壟斷占有所產(chǎn)生的身份特權(quán)。對(duì)于新興的資本主義來(lái)說(shuō)，在土地封建式占有上所產(chǎn)生人身依附關(guān)系與人格化的土地權(quán)利，都阻礙社會(huì)生產(chǎn)。因此，要解放土地和勞動(dòng)力。

資產(chǎn)階級(jí)革命的意義在于，將活的勞動(dòng)從封建依附關(guān)系中解放，讓其成為自由勞動(dòng)力，讓土地去人格化，變成可以被市場(chǎng)交易的純粹生產(chǎn)要素。社會(huì)關(guān)系上的“從身份到契約”，土地上的從以“所有”為中心到以“利用”為中心的權(quán)利制度轉(zhuǎn)變，是同期發(fā)生的服務(wù)于資本主義生產(chǎn)需求的兩個(gè)運(yùn)動(dòng)。

近現(xiàn)代歷史上的土地革命，大概包括兩場(chǎng)。第一場(chǎng)是資產(chǎn)力量對(duì)封建主義的替代，成果是土地的“物化”（去人格），這場(chǎng)革命所產(chǎn)生的現(xiàn)代物權(quán)制度，保護(hù)的是土地作為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的權(quán)利。第二場(chǎng)是公有制對(duì)土地私有制的替代。盡管二者存在差異，但是在反對(duì)土地封建化上是同一立場(chǎng)。經(jīng)歷過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命的國(guó)家，同樣不鼓勵(lì)土地食利階層，如設(shè)置財(cái)產(chǎn)稅制度取消土地就成為世代不勞而獲的財(cái)富攝取工具。完成社會(huì)主義革命的中國(guó)，則直接取消土地私人所有制來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

時(shí)下卻中國(guó)彌漫著鼓勵(lì)土地食利行為的話語(yǔ)。流行的聲音的是，改革土地制度的目標(biāo)是避免政府“與民爭(zhēng)利”。這種看法，既沒有對(duì)“民”做區(qū)分，也混淆政府的性質(zhì)。目前中國(guó)有機(jī)會(huì)參與土地征收和房屋拆遷的農(nóng)民都是極少數(shù)的。能夠像深圳三十萬(wàn)原居民那樣通過(guò)征收拆遷過(guò)上千萬(wàn)、億萬(wàn)富豪生活，是每個(gè)農(nóng)民都期盼而不可得的。而政府的土地出讓收益是進(jìn)入財(cái)政賬戶，最終化為公用。離開勞動(dòng)，土地不能自動(dòng)產(chǎn)生財(cái)富。

站在整個(gè)社會(huì)的角度看，土地制度所欲實(shí)現(xiàn)的公平目標(biāo)在于，勞動(dòng)者不能因喪失土地生產(chǎn)資料而墮入貧困，同時(shí)生產(chǎn)者所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富也不應(yīng)被特定位置的少數(shù)土地占有者所過(guò)度攝取。

設(shè)想一下，取消土地征收，實(shí)施集體土地參與城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)和“農(nóng)地農(nóng)房”自由入市，注定為一少部分“民”帶來(lái)從天而降的財(cái)富。然而，財(cái)富永遠(yuǎn)不可能從天而降，這少部分“民”所得，是其他勞動(dòng)者付出的所失。讓土地變成累世財(cái)源，這是要退回到資產(chǎn)階級(jí)革命之前。中國(guó)已經(jīng)完成社會(huì)主義革命，沒有理由讓土地制度重新封建化。

三

關(guān)于農(nóng)地，《憲法》第8條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！鞭r(nóng)地制度主要解決生產(chǎn)資料配置問題。上世紀(jì)八十年代初期，我國(guó)打破集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)施“分田到戶”。進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)，并非回到合作化之前的小土地私有制，而是改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的一種手段。

隨著時(shí)間的推移，農(nóng)地制度改革發(fā)生邏輯變異。土地承包越來(lái)越擺脫其改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的初始目標(biāo)，演變成分割集體公有土地的財(cái)產(chǎn)制度。早期保護(hù)農(nóng)民利用土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，后期則轉(zhuǎn)換保護(hù)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得地租收益的權(quán)利。這意味著，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真正農(nóng)民，需要向那些脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻控制土地權(quán)利的“農(nóng)民”支付地租。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)家每年直接和間接投入的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金達(dá)數(shù)千億。實(shí)際情況是，凡是國(guó)家投入資金完成基礎(chǔ)建設(shè)的土地租金水平，會(huì)高于建設(shè)之前或未獲得投入的地塊；同樣，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同中，凡是約定國(guó)家直補(bǔ)款歸經(jīng)營(yíng)者時(shí)，流轉(zhuǎn)費(fèi)也必然同比例增加。這就是說(shuō)，國(guó)家投入最終以地租形式被原土地承包戶獲得。受地租規(guī)律支配，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與土地生產(chǎn)資料之間，在國(guó)家財(cái)政扶持與弱質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間，橫亙著一批降低資源利用效率和降低國(guó)家投資效率的土地食利者。

四

從改革動(dòng)力方面看，建設(shè)用地制度上的矛盾在于，誰(shuí)有資格為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地。城市建設(shè)用地由國(guó)家供給，取消個(gè)體私人以及集體經(jīng)濟(jì)組織供地，理由是城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的級(jí)差地租是社會(huì)公共投資帶來(lái)的，國(guó)家通過(guò)壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，將這部分公共投資轉(zhuǎn)化為公共收益，并實(shí)施公共分配。

農(nóng)地制度調(diào)整也與城鎮(zhèn)化有關(guān)。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，打破早期土地承包者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者同一局面。與此同步的是，土地成為財(cái)產(chǎn)物，鎖定早期形成的地權(quán)分散和地塊插花局面。以“利用”為目標(biāo)的土地承包制度，脫離城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人地重構(gòu)需求，演變?yōu)楸Ｗo(hù)離農(nóng)者“占有”地權(quán)的制度。針對(duì)此矛盾，國(guó)家啟動(dòng)土地“三權(quán)分置”改革，試圖以更復(fù)雜的制度形式，彌補(bǔ)前期制度異化帶來(lái)的問題。