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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 何建華、顧定國(guó)】

6月19日凌晨，英國(guó)倫敦北部芬斯伯里公園清真寺附近發(fā)生貨車(chē)沖撞行人事件，造成1人死亡、10人受傷。這是過(guò)去四個(gè)月來(lái)英國(guó)發(fā)生的第四起襲擊事件。證人說(shuō)，他們聽(tīng)到司機(jī)在警方到達(dá)之前被公眾人員扣留，大聲喊叫：“我要?dú)⑺滥滤沽帧！?

這起事件自然而然將全球關(guān)注的目光引向英國(guó)：這個(gè)被視為歐洲最安全的國(guó)家到底怎么了？頻頻發(fā)生的恐怖襲擊是不是正在演化成“以夷制夷”、“以暴制暴”惡性循環(huán)之中？極端組織“伊斯蘭國(guó)”是否正在踐行恐襲“路線圖”？口號(hào)大于行動(dòng)的政客能不能找到“快準(zhǔn)狠”反恐對(duì)策？

歐洲最安全國(guó)家變得越來(lái)越不安全

英國(guó)《明星日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站今年1月3日刊發(fā)報(bào)道稱，2017年整個(gè)歐洲大陸都將生活在恐怖主義威脅之下，襲擊事件估計(jì)會(huì)更加頻繁、更加慘烈。這一預(yù)言不幸言中：2017年還未過(guò)半，世界各地已爆發(fā)多樁恐怖襲擊，而歐洲更遭恐襲不斷。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，近年造成大規(guī)模傷亡恐襲，2015年西歐發(fā)生3起，2016年亦是3起，2017年才過(guò)一半已發(fā)生6起，其中4起在英國(guó)。英國(guó)相繼發(fā)生的恐襲事件已造成200多人傷亡，英國(guó)儼然已從“歐洲最安全國(guó)家”變成世人眼中“恐襲不斷”的國(guó)家。

倫敦市長(zhǎng)薩迪克·汗同公眾一起默哀一分鐘，悼念6月3日死于恐怖襲擊的受害者。（圖/PA）

英國(guó)警方防范、應(yīng)急能力在歐洲首屈一指，常處于“戰(zhàn)爭(zhēng)”狀態(tài)的英國(guó)反恐部門(mén)對(duì)付恐怖主義的能力在歐洲屬于翹楚，在2001年“9.11事件”后成功遏制基地組織策劃的多次襲擊。軍情五處(MI5)、軍情六處 (MI6)、國(guó)家安全局(GCHQ)與警方一起，自2013年6月以來(lái)共破壞并有效阻止13次針對(duì)英國(guó)的恐怖襲擊，今年英國(guó)警方還挫敗了5起未遂陰謀。

如果僅從反恐作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)強(qiáng)力部門(mén)算是經(jīng)驗(yàn)豐富的老牌反恐勁旅了。而且，英國(guó)現(xiàn)首相特雷莎·梅曾于2010年至2016年擔(dān)任英國(guó)內(nèi)政大臣，主管警察和國(guó)內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)事務(wù)，打擊犯罪、反對(duì)恐怖主義以及移民控制等是其“看家本領(lǐng)”。倫敦有“反恐模范城市”之稱，攝像頭遍布全城，密度之高舉世聞名。更何況，曼徹斯特恐襲案過(guò)去才10多天、距英國(guó)大選僅剩6天，警方處在最高戒備狀態(tài)，但倫敦卻連續(xù)遭襲，這對(duì)于自命不凡的英國(guó)情報(bào)部門(mén)是一個(gè)極大諷刺。

多維視點(diǎn)看“內(nèi)生性”恐怖主義威脅

英國(guó)今年發(fā)生的恐怖襲擊不過(guò)是近年來(lái)歐洲一系列恐襲事件的延續(xù)而已。從去年的法國(guó)到今年的英國(guó)，極端分子襲擊“路線圖”似乎在漂移切換，歐洲面臨的恐襲形勢(shì)難有好轉(zhuǎn)。歐洲以及英國(guó)究竟要到何時(shí)才能走出恐怖主義泥沼，避免“下一個(gè)”悲劇呢？究其深刻原因，英國(guó)恐怖襲擊案頻繁發(fā)生，既有歐洲整體性根源，也有其自身因素特點(diǎn)。

法國(guó)前高級(jí)公務(wù)員、反恐問(wèn)題專(zhuān)家皮埃爾·科內(nèi)薩6月5日在《世界報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為《歐洲各國(guó)的反激進(jìn)化政策都存在同樣的錯(cuò)誤》文章稱，面對(duì)恐怖主義，歐洲國(guó)家不僅反應(yīng)過(guò)于遲緩、方式方法太缺乏協(xié)調(diào)，歐洲幾乎各地的反激進(jìn)化政策都存在判斷錯(cuò)誤、方法錯(cuò)誤和處理錯(cuò)誤。

透析歐洲及英國(guó)恐怖活動(dòng)頻繁根源，可從以下多維視點(diǎn)加以觀察——

其一，貧富和就業(yè)機(jī)會(huì)不均，仍然是產(chǎn)生社會(huì)仇恨的基礎(chǔ)。盡管英國(guó)等西歐、北歐國(guó)家屬于高福利國(guó)家，但貧富差異仍然明顯，加上這些國(guó)家和地區(qū)失業(yè)率較高，一些失業(yè)人群盡管可依靠國(guó)家福利維持生活，但與富人相比仍有很大生活差距，這就造成了某些底層群眾的巨大心理落差，甚至產(chǎn)生仇恨心理。這為恐怖主義滋生提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

其二，大量外來(lái)移民涌入，引發(fā)眾多社會(huì)問(wèn)題。非洲和中東地區(qū)移民大量進(jìn)入歐洲以后，由于語(yǔ)言文化和種族差異，長(zhǎng)期以來(lái)不能夠很好地融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，尤其在就業(yè)和發(fā)展方面存在客觀障礙，也受到某種主觀歧視，長(zhǎng)此以往產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒。很明顯，“生于斯長(zhǎng)于斯”二代移民社會(huì)融入問(wèn)題，正是近年來(lái)暴恐事件的根源，這種問(wèn)題其實(shí)比單純的外來(lái)威脅更難應(yīng)付。

難民在火車(chē)站停留（圖/EPA）

其三，某些宗教信徒和歐洲主流社會(huì)文化意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生摩擦和對(duì)立，導(dǎo)致信仰與文化層面落差，成為產(chǎn)生恐怖主義的文化基礎(chǔ)。歐洲寬容的文化氛圍，助長(zhǎng)某些非基督教和天主教信仰的其他宗教人群與主流宗教和主流文化的隔閡，相互之間長(zhǎng)期缺乏交流、長(zhǎng)期孤立發(fā)展。這種排他性的、唯我獨(dú)尊的宗教意識(shí)與主流宗教、主流文化形成巨大隔閡和反差。再加上某些信仰宗教人群對(duì)自身信奉的宗教教義存在某些誤讀和極端理解，認(rèn)為從事“圣戰(zhàn)”可得到救贖，把“圣戰(zhàn)”直接理解為進(jìn)行恐怖襲擊，這就成為恐怖分子進(jìn)行恐怖襲擊的精神動(dòng)力源泉。因此，歐洲大多數(shù)恐怖襲擊，其主導(dǎo)者和實(shí)施者都和某些宗教信仰有直接關(guān)聯(lián)。

其四，英國(guó)“脫歐”引發(fā)不穩(wěn)定因素，整個(gè)社會(huì)彌漫較混亂情緒，給恐怖分子造成可乘之機(jī)。英國(guó)自去年通過(guò)公投走上“脫歐”軌道，社會(huì)生活照舊，但民眾情緒、社會(huì)沖突、政治爭(zhēng)斗加劇，這在一定程度上給恐怖襲擊提供縫隙。英國(guó)“脫歐”進(jìn)程會(huì)提速，而在反恐上搞獨(dú)善其身此路不通，只會(huì)自食惡果。

其五，缺乏必要的安檢措施和警力，熱點(diǎn)地段監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。英國(guó)乃至歐洲大陸，在除飛機(jī)以外的公共交通上沒(méi)有任何安全檢查，火車(chē)、地鐵沒(méi)有安檢，也沒(méi)有實(shí)名制，警力也顯嚴(yán)重缺乏。在倫敦橋、大本鐘、圣保羅教堂、金融城等熱點(diǎn)地段，的確可以看到持MP5武裝警察巡邏的身影，但警力非常有限，一個(gè)火車(chē)站只有2名，地鐵里幾乎沒(méi)有警力，覆蓋范圍低較，且很多警察只能持有警棍，沒(méi)有持槍?zhuān)@很大程度其實(shí)反映的是成本問(wèn)題。美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）網(wǎng)站分析認(rèn)為，擁有180多年歷史的倫敦警方對(duì)嚴(yán)重暴力事件應(yīng)對(duì)不力，原因之一是佩槍率過(guò)低。自1829年成立以來(lái)，倫敦警察廳強(qiáng)調(diào)盡量避免武力執(zhí)法，以減少公眾不安，這一工作準(zhǔn)則在恐怖襲擊多發(fā)的當(dāng)下正面臨挑戰(zhàn)。

其六，監(jiān)管失范，造成對(duì)恐怖分子的深度調(diào)查盲區(qū)。從幾次恐襲案分析評(píng)估來(lái)看，英國(guó)政府其實(shí)是有潛在恐怖分子黑名單的。曼城事件、威斯敏斯特事件以及倫敦橋事件，罪犯都在黑名單上。但是對(duì)需要被監(jiān)控的人甚至之前巴黎的恐怖分子，英國(guó)政府和警察僅僅是有了他們的名單，未作進(jìn)一步深度調(diào)查，很大程度上還是警力與成本問(wèn)題。還有就是民主自由價(jià)值觀問(wèn)題，成為綁架西方社會(huì)的道德概念，對(duì)如何管制可能危害社會(huì)的人難以達(dá)成共識(shí)。

目前最為突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，難民危機(jī)與移民融合難題疊加，歐洲想徹底消除本土“內(nèi)生性”恐怖主義威脅，可能還有很長(zhǎng)的路要走。