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【導(dǎo)讀：小沖突不斷演化為大事件，而地方政府無力解決的局面，暴露出當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的治理危機(jī)。賀雪峰先生認(rèn)為，在國(guó)家治理制度轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治權(quán)被不斷弱化，矛盾無法在內(nèi)部得到解決，從信訪考評(píng)一票否決，到地方政府花錢買穩(wěn)定，地方治理中的原則不斷喪失，以至于陷入進(jìn)退失據(jù)的困境。面對(duì)這一問題，思想界不宜僅僅強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該如何”，而要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，分析清楚基層治理問題“是什么”和“為什么”，進(jìn)而研究可行的解決之道。特此編發(fā)，以饗讀者?！?

一

近年來，我們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)調(diào)研時(shí)，時(shí)?？梢园l(fā)現(xiàn)一些小沖突不斷升級(jí)導(dǎo)致最終難以收?qǐng)龅陌咐?。小沖突演變成大事件，有很多偶然因素，其中之一是部分地區(qū)農(nóng)村強(qiáng)有力的宗族組織是村民可以現(xiàn)成的組織起來維護(hù)自己權(quán)益的內(nèi)生資源，二是地方政府缺少足夠應(yīng)對(duì)村民維權(quán)行為的能力（及合法性），甚至村民采取過激行為之后，地方政府也往往束手無策。有時(shí)甚至是百口難辯。其中可能有政府官員貪污腐敗、違法亂紀(jì)的前因，又因?yàn)榈胤秸狈?yīng)對(duì)能力。

更重要的問題在于，為什么村莊沖突容易轉(zhuǎn)化為村民與地方政府的沖突。幾乎到任何一個(gè)地方作調(diào)查，都會(huì)發(fā)現(xiàn)“小事不出XX，大事不出XX”，在村一級(jí)調(diào)查，是“大事不出村，小事不出組”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)查，則是“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”?？梢砸来祟愅?。

農(nóng)村資料圖（圖/視覺中國(guó)）

這樣說法背后，一是反映了不同層級(jí)對(duì)大事和小事的定義有差異，二是與當(dāng)前自上而下的壓力型體制有關(guān)。

所謂出村、出鄉(xiāng)和出縣，即農(nóng)民中發(fā)生的沖突，在村、鄉(xiāng)和縣內(nèi)得不到解決，而越出村、鄉(xiāng)、縣的范圍，進(jìn)入到市、省甚至中央層級(jí)。中央無法直面大量的幾乎是蜂涌而來的各種矛盾，中央必須強(qiáng)調(diào)將矛盾化解在基層，消滅于萌芽狀態(tài)。

如果沒有上級(jí)的考評(píng)，地方政府完全可以不關(guān)心矛盾出村出鄉(xiāng)出縣，他們甚至?xí)膭?lì)農(nóng)民到更高層級(jí)上訪，以推卸自己的責(zé)任。上級(jí)政府因此必然以出省到北京，出市到省，出縣到市，出鄉(xiāng)到縣和出村到鄉(xiāng)來層層考評(píng)下級(jí)政府。到上級(jí)政府上訪越多，地方政府越是有問題，越級(jí)上訪到了一定數(shù)量，在同級(jí)排名落到最后幾位，就可能被“一票否決”。因此，地方政府必須要想方設(shè)法在本級(jí)終止農(nóng)民的上訪，將農(nóng)民之間的沖突和矛盾化解在本級(jí)之內(nèi)。

地方政府怕出事，有著極強(qiáng)的將矛盾和沖突化解在本級(jí)之內(nèi)的壓力和動(dòng)力。而地方政府往往又是造成沖突的其中一方，因?yàn)檗r(nóng)民不滿的當(dāng)事人正是地方政府的不當(dāng)行政，及更普遍的地方官員的違法亂紀(jì)。正是因?yàn)榈胤秸旧砜赡苁菦_突之中的一方，就使得農(nóng)民越級(jí)上訪告狀具有很強(qiáng)的合理性（乃至合法性）。農(nóng)民之間的沖突中，尤其是農(nóng)民與下級(jí)政府及其官員的沖突，往往又會(huì)因?yàn)槠渲幸环交螂p方與上級(jí)政府的關(guān)聯(lián)（比如上級(jí)政府往往本能地維護(hù)下級(jí)政府及其官員的利益、聲譽(yù)、權(quán)威），而使沖突中的一方試圖到更高級(jí)政府去尋找公正的裁決。

資料圖（圖/東方IC）

這樣一來，村莊內(nèi)的沖突，及農(nóng)民上訪，有著十分復(fù)雜各不同的理由，地方政府?dāng)酂o可能通過一個(gè)統(tǒng)一的方案來化解沖突及使矛盾不出本級(jí)政府的范圍。地方政府可以做的，一是盡量不去觸動(dòng)農(nóng)民利益，“不惹事”；二是盡量作為中間人去公正解決農(nóng)民之間的沖突；三是對(duì)過深介入到?jīng)_突中的下級(jí)政府官員進(jìn)行處分，等等。這個(gè)意義上講，上級(jí)政府將越級(jí)上訪量作為考評(píng)地方政府的指標(biāo)（尤其是其中的“一票否則”）是有效的，是可以對(duì)地方政府構(gòu)成一定約束的。中央和農(nóng)民通過上訪結(jié)成聯(lián)盟，共同制約地方政府。

問題在于，有些沖突與地方政府無關(guān)，地方政府介入調(diào)解，不僅勞而無功，而且引起沖突中的一方甚至雙方不滿，而越級(jí)上訪。還有，農(nóng)民會(huì)就自己的事情提出過分要求，不得滿足而上訪。還有謀利型上訪，還有求助型上訪等等。

也就是說，矛盾不出村鄉(xiāng)縣的制度安排（主要是通過上訪數(shù)量考評(píng)的一票否決）本身具有一定合理性。同時(shí)，這一制度也存在問題，即上訪是農(nóng)民的權(quán)利，且農(nóng)民上訪本身是過于復(fù)雜的，在一票否決的情況下，農(nóng)民就完全可能借越級(jí)上訪來要挾地方，地方從之前調(diào)解農(nóng)村沖突盡量不惹事的中間人和裁判人變成了當(dāng)事人，地方政府不得不截訪，不得不花錢買平安。這就暴露出信訪考評(píng)制度不合理的一面來了。

顯然，信訪考評(píng)制度既有合理的一方面，又有不合理的一面，我們不能各執(zhí)一端，從而義正辭嚴(yán)，情緒洶洶，而要看到其中復(fù)雜的辯證法。