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【原載《黨史博采》2015年第三期】

1981年6月，胡耀邦當(dāng)選為中共中央主席后，說：“想問題，動(dòng)手動(dòng)腦，工作方法，我們要學(xué)主席；工作精神我們要學(xué)總理，他是全黨的楷模嘛?！?

美國(guó)著名政治家基辛格在談到毛澤東和周恩來時(shí)說道：“毛澤東致力于加快歷史前進(jìn)的速度，周恩來則善于乘時(shí)乘勢(shì)?！焙詈突粮竦脑u(píng)價(jià)，大抵可以說明毛澤東和周恩來各自的特點(diǎn)。周恩來善于從毛澤東盡快建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家這個(gè)戰(zhàn)略高度來理解毛澤東的每一個(gè)決策，很多時(shí)候都參與了制定；同時(shí)更善于作為一個(gè)忠實(shí)的執(zhí)行者處理好每一個(gè)細(xì)節(jié)問題。在發(fā)現(xiàn)涉及決策層面的問題時(shí)，周恩來還特別善于化被動(dòng)為主動(dòng)。他們這種長(zhǎng)期的相知互信的關(guān)系，有力地推動(dòng)力中華民族復(fù)興的進(jìn)程。

水利在中華民族的生存和發(fā)展中有著特別重要的地位和作用，這是中國(guó)的自然地理特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的。從大禹治水開始，中華民族一直把治水作為治國(guó)興邦的重要一環(huán)。新中國(guó)成立之初，黨和政府就根據(jù)國(guó)情和人民的意愿，立即把水利建設(shè)列在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。作為擅長(zhǎng)戰(zhàn)略的毛澤東，在治水方面，以雄偉的氣魄提出了一個(gè)又一個(gè)治理、開發(fā)、保護(hù)江河的戰(zhàn)略目標(biāo)。周恩來則將戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)緊密結(jié)合起來，周到細(xì)致地進(jìn)入具體操作中。

周恩來迅速落實(shí)毛澤東的四個(gè)治淮批示

新中國(guó)成立后，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作千頭萬(wàn)緒。周恩來經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，在作好全面安排的基礎(chǔ)上，確定把水利和鐵路作為工作的重點(diǎn)。我國(guó)著名水利專家林一山后來回憶：每當(dāng)全國(guó)發(fā)生難以解決的水利糾紛，或是水利建設(shè)中出現(xiàn)重大難題，周恩來都親自出馬，認(rèn)真處理；凡是毛澤東交辦的治水任務(wù)，周恩來更是抓得緊，抓得細(xì)。

當(dāng)時(shí)水利方面首先需要治理的是淮河。周恩來指出淮河連年發(fā)生水災(zāi)的直接原因是：抗戰(zhàn)初期蔣介石在花園口炸開黃河大堤造成了極大災(zāi)難，創(chuàng)傷一直未能平復(fù)。就在新中國(guó)成立前夕的1949年夏季，長(zhǎng)江和淮河堤防決口，江、浙、滬的海堤在臺(tái)風(fēng)襲擊下幾乎全線崩潰，千百萬(wàn)災(zāi)民陷入水深火熱之中。

第二年的1950年7月，淮河中游又是水勢(shì)猛漲，超過1931年最高水位，造成重大災(zāi)害。治水如治國(guó)，如何消除水患，對(duì)于一個(gè)誕生不到一年的人民政權(quán)，無異是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

7月20日，毛澤東看完華東防汛總指揮部7月18日關(guān)于安徽、河南兩省水災(zāi)情況報(bào)告后，就根治淮河問題寫批語(yǔ)給周恩來：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患。請(qǐng)邀集有關(guān)人員討論(一)目前防救、(二)根本導(dǎo)淮兩問題。如何，請(qǐng)酌辦?！?

周恩來看到了毛澤東轉(zhuǎn)來的災(zāi)情報(bào)告和批示后，于7月22日約請(qǐng)中財(cái)委主任董必武、財(cái)政部長(zhǎng)薄一波和水利部長(zhǎng)傅作義、副部長(zhǎng)李葆華和張含英等人，研究防災(zāi)救災(zāi)和導(dǎo)淮工程問題。最后決定由水利部和中財(cái)委計(jì)劃局負(fù)責(zé)草擬導(dǎo)淮根本方針與次年度水利計(jì)劃。

8月1日，皖北區(qū)黨委書記的曾希圣等就當(dāng)?shù)貫?zāi)情和救災(zāi)工作意見致電中共中央華北局、華東軍政委員會(huì)并轉(zhuǎn)中央。毛澤東在8月5日閱后批送周恩來：“請(qǐng)令水利部限日作導(dǎo)淮計(jì)劃，送我一閱。此計(jì)劃八月份務(wù)須作好，由政務(wù)院通過，秋初即開始動(dòng)工。如何，望酌辦。”

從8月25日至9月12日，根據(jù)毛澤東根治淮河的指示精神，周恩來參加了水利部召開的治淮會(huì)議，多次聽取匯報(bào)，針對(duì)會(huì)上發(fā)生的蓄泄之爭(zhēng)，就治淮工作的方針提出指導(dǎo)性意見。

此時(shí)的新中國(guó)，各項(xiàng)工作特別忙。除了土改、復(fù)員工作，還有準(zhǔn)備抗美援朝。在治淮的解決辦法上，蘇、皖、豫三省存在著分歧。8月28日，華東軍政委員會(huì)向周恩來轉(zhuǎn)報(bào)了中共蘇北區(qū)委的電報(bào)，電報(bào)強(qiáng)調(diào)了蘇北的困難，認(rèn)為如果當(dāng)年即行導(dǎo)淮，將改變蘇北的整個(gè)工作計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)和土改等其他工作影響很大，而且在各方面的準(zhǔn)備工作上都感倉(cāng)促。

8月31日，毛澤東閱畢這份報(bào)告，批示：“周：此電第三項(xiàng)有關(guān)改變蘇北工作計(jì)劃問題，請(qǐng)加注意。導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心，并早日告訴他們?！?

周恩來立即按照毛澤東的批示，仔細(xì)聽取意見，細(xì)致做好各方面的協(xié)調(diào)工作，親自落實(shí)了治淮工作的經(jīng)費(fèi)和任務(wù)。他對(duì)三省的負(fù)責(zé)人說：“只要你們?nèi)齻€(gè)諸侯統(tǒng)一了，就好辦了。我向主席匯報(bào)，只要主席同意，就這樣辦了。”蘇北是周恩來的故鄉(xiāng)，但他反復(fù)告誡干部要吸取國(guó)民黨治淮時(shí)江浙人管事，只顧下游，不顧中游、上游，鬧地方主義的教訓(xùn)。

9月2日，周恩來又約董必武、薄一波和傅作義等人開會(huì)，研究治淮計(jì)劃。會(huì)議決定：（一）治淮必須江蘇、安徽、河南三省同時(shí)動(dòng)手，做到專家、群眾和政府三結(jié)合，新式專家和土專家相結(jié)合。（二）到九月訂出動(dòng)員和勘探的具體計(jì)劃，十月動(dòng)工。

9月21日，毛澤東收到曾希圣電告皖北災(zāi)民擁護(hù)治淮的情況，非常高興。為督促治淮工程早日開工，毛澤東批示：“周：現(xiàn)已9月底，治淮開工期不宜久延，請(qǐng)督促早日勘測(cè)，早日做好計(jì)劃，早日開工?！?

同樣也是在9月21日，周恩來約傅作義和李葆華談話，要他們加緊督促實(shí)施治淮工程計(jì)劃。在9月22日接到毛澤東21日的批示后，周恩來致信毛澤東等其他中央領(lǐng)導(dǎo)人，告知關(guān)于治淮的兩份文件已經(jīng)送至華東、中南軍政委員會(huì)審議；治淮工程計(jì)劃則已經(jīng)由水利部及各地開始付諸實(shí)施，因時(shí)機(jī)不容再誤。

1950年10月14日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》，制定了上中下游按不同情況實(shí)施蓄泄兼籌的方針。新中國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的第一個(gè)大工程拉開了帷幕。當(dāng)人民政府決心根治淮河的消息傳到淮河流域的時(shí)候，數(shù)千萬(wàn)群眾熱烈擁護(hù)中央治理淮河的決定。

同抗美援朝一樣，治淮工程得到了全國(guó)人民的熱烈支持?！案缸育R上陣，兄弟爭(zhēng)報(bào)名，婦女不示弱，夫妻共出征”。百萬(wàn)民工和工程技術(shù)人員奮戰(zhàn)在治淮工程的工地上，“緊張、愉快地勞動(dòng)著。這是自古以來都沒有聽說過的大事情?！边@番情景也深深感動(dòng)了到工地視察的傅作義和李葆華等人。傅作義在文章里寫道：“我所看見的一切，真是滿眼都是力量，滿眼都是希望?！薄笆刮疑羁腆w會(huì)到毛主席所領(lǐng)導(dǎo)的革命的意義。歷史上沒有一個(gè)政府，曾經(jīng)把一個(gè)政令、一個(gè)運(yùn)動(dòng)、一個(gè)治水的工作，深入普遍到這樣家喻戶曉的程度，這是一個(gè)空前的組織力量。依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政府是深深的扎根在每一個(gè)角落、每一塊土地、每一個(gè)人心的深處，因此人民政府的力量是不可搖撼的偉大。有了毛主席和共產(chǎn)黨，我們不僅能夠治好淮河，更能夠做好一切應(yīng)該做好的事情”。

治淮工程取得的一個(gè)個(gè)成績(jī)不斷感動(dòng)了很多人。我國(guó)著名學(xué)者梁漱溟，曾在1953年與毛澤東爭(zhēng)辯，認(rèn)為共產(chǎn)黨不關(guān)心農(nóng)民了。盡管他很快認(rèn)識(shí)到自己的說法不妥，但最使他信服的還是后來參觀治淮成果的所見所聞。梅山水庫(kù)是周恩來親自主持工作會(huì)議決定的治淮工程之一，在1950年代是世界上最高的連拱型大壩，到1970年代聯(lián)合國(guó)大壩委員會(huì)主席托蘭還稱贊道：“連拱壩好，中國(guó)人民了不起！”梁漱溟在參觀日記中寫道：“愚衷心感想甚多，自愧不如共產(chǎn)黨多矣！”于是他想靜下來的時(shí)候?qū)懸槐緯f明中共如何挽救中國(guó)。這些親眼目睹的新中國(guó)累累碩果使他在“一九五七年別人以為他要‘鳴放’，卻發(fā)現(xiàn)他沒有什么想鳴放的?！保ㄒ娏号嗨。骸蹲詈笠粋€(gè)大儒》第288頁(yè)）

治淮工程的成績(jī)也使新中國(guó)的形象在海外煥然一新。2011年9月9日，臺(tái)灣著名作家龍應(yīng)臺(tái)在大陸一家報(bào)刊發(fā)表文章：《一定要把淮河修好》。文中提到了當(dāng)年在美國(guó)留學(xué)的、當(dāng)今享譽(yù)世界的臺(tái)灣編舞家林懷民。文中寫道“林懷民說的是，‘七零年代末，我跟一堆臺(tái)灣留學(xué)生在美國(guó)看一個(gè)片子，感動(dòng)得一塌糊涂，覺得，這就是真正的、偉大的中國(guó)嘛?！薄澳遣科樱抑两癫辉催^，但是不知道為什么就從此牢牢記得了它的名字：一定要把淮河修好。資料對(duì)這部1952年出品的片子的解說是，‘淮河發(fā)源于河南桐柏山區(qū)，全長(zhǎng)一千多公里，流域面積二十二萬(wàn)平方公里，有五千八百多萬(wàn)人口居住在淮河兩岸。舊社會(huì)，反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)不治水、不修堤，使淮河成為大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)的情況。解放后，毛主席發(fā)出‘一定要把淮河修好’的指示，堅(jiān)定了人們治水的決心。’”

1950年代初的根治淮河的決策和淮河水利建設(shè)的開展,突出地顯示了毛澤東、周恩來人民領(lǐng)袖的光輝本色。這種光輝本色，既體現(xiàn)在毛澤東的戰(zhàn)略眼光，也體現(xiàn)在周恩來善于把毛澤東的方略具體化。

參加建設(shè)十三陵水庫(kù)勞動(dòng)的雙重意義

1957年前后在全國(guó)一些地方曾發(fā)生過群體事件，有的影響還比較大。這使得毛澤東和周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到有必要在各級(jí)干部中加強(qiáng)群眾路線教育。1957年5月1日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布了中共中央的整風(fēng)指示。全黨整風(fēng)開始后，5月10日中央又發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員參加體力勞動(dòng)的指示》。這兩個(gè)文件實(shí)際上都是4月27日同一天由毛澤東起草的。文件認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者參加生產(chǎn)勞動(dòng)，同群眾打成一片，有利于及時(shí)地、具體地發(fā)現(xiàn)和處理問題，有利于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作，從而可以比較容易地避免和克服官僚主義、宗派主義，主觀主義的許多錯(cuò)誤。這個(gè)文件與關(guān)于整風(fēng)的文件的目的是一致的，都是為了使各級(jí)干部不脫離群眾。毛澤東和周恩來在這個(gè)問題上有著高度的共識(shí)?！爸苌朴谝阅撤N方式起帶頭作用，其一是他提出了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加體力勞動(dòng)。以往，黨的領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)普通人民，黨內(nèi)滋長(zhǎng)著周所描述的‘舊社會(huì)遺留下來的官僚主義、僵化、傲慢和嬌氣’。在1958年刮起的新熱潮里，周恩來至少有三次參加了體力勞動(dòng)，頭兩次是在北京郊外的十三陵水庫(kù)工地?！保ǖ峡恕ね栠d著封長(zhǎng)虹譯：《周恩來傳》解放軍出版社1989第211頁(yè)）

新中國(guó)建都北京時(shí)，百?gòu)U待興，而以毛澤東為首的黨中央為北京做的第一件事，就是重修城內(nèi)的供水系統(tǒng)。生逢亂世的著名作家老舍，從這件事上看出了一個(gè)嶄新時(shí)代的開始。在反映北京治水的《龍須溝》中有這樣的話：“自打咱記事起，有誰(shuí)關(guān)心過咱門口這條龍須溝嗎？----除了咱們毛主席，沒有過！”為了建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的首都，考慮到歷史上的水源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，1957年12月，毛澤東經(jīng)過數(shù)次考察并征求了周恩來等人的意見后，決定修建十三陵水庫(kù)。

周恩來在十三陵水庫(kù)勞動(dòng)

十三陵水庫(kù)于1958年1月破土動(dòng)工，開始只有民工8000人和義務(wù)勞動(dòng)大軍2000人。為了趕在汛期之前完成筑壩任務(wù)，北京市委決定發(fā)動(dòng)全市各方面力量參加義務(wù)勞動(dòng)。至5月，每晝夜達(dá)到十萬(wàn)人。1958年5、6月間，周恩來三次到十三陵水庫(kù)參加勞動(dòng)。5月25日下午，周恩來與毛澤東、劉少奇、朱德、鄧小平率全體中央委員和候補(bǔ)委員，來到十三陵水庫(kù)工地參加義務(wù)勞動(dòng)。周恩來站在民工隊(duì)里往大壩上傳土。裝筐的民工有意少裝一點(diǎn)，周恩來開玩笑地說：“都裝這么少，大壩什么時(shí)候才能長(zhǎng)起來呢？”這些中央領(lǐng)導(dǎo)人到十三陵水庫(kù)工地參加勞動(dòng)，一方面體現(xiàn)了人民政府對(duì)治水安邦的重視，另一方面也體現(xiàn)了毛澤東希望所有干部不要脫離群眾的意愿。毛澤東在當(dāng)時(shí)的八大二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：像我們這些人是否每年可體力勞動(dòng)一個(gè)月，分幾次，目的主要是鍛煉思想意識(shí)，也可鍛煉身體，增長(zhǎng)知識(shí)。那天，直到晚上七點(diǎn)，毛澤東一行人才返回北京城。