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6月12日，周恩來寫報(bào)告給毛澤東：“昨晚尚昆轉(zhuǎn)達(dá)主席關(guān)于組織政府部長(zhǎng)們?nèi)ナ旯さ貐⒓右恢軇趧?dòng)的指示，今天已經(jīng)布置?！?月15日，他親自率領(lǐng)中央國家機(jī)關(guān)和中共中央直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部三百多人到十三陵水庫工地參加勞動(dòng)。三百多人中，有部長(zhǎng)六人，副部長(zhǎng)、副主任六十四人，部長(zhǎng)助理五十人，司局長(zhǎng)級(jí)干部一百七十四人，中央直屬機(jī)關(guān)干部也去了二十多人。那天，天氣依然很熱，腳下的砂礫都被曬得發(fā)燙。水庫指揮部的同志剛剛說：“我們歡迎首長(zhǎng)們……”周恩來立即糾正說：“這里沒有首長(zhǎng)，沒有總理、部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)的職務(wù)，在這里大家都是普通勞動(dòng)者?！痹谝惶斓膭趧?dòng)中，周恩來不僅裝料、拉車，而且堅(jiān)持推了幾車石料。當(dāng)天晚上，他在致毛澤東的信中說：“我和習(xí)仲勛、羅瑞卿兩同志今日隨同他們前往勞動(dòng)一天，夜間回來，準(zhǔn)備參加明天政治局會(huì)議，待政治局會(huì)議開過后，擬再去參加幾天?！?月22日和23日，周恩來又來到十三陵水庫工地參加勞動(dòng)。在中央的帶動(dòng)下，原本安排在第三個(gè)五年計(jì)劃期間修建的十三陵水庫，用了不到半年的時(shí)間就完成了。當(dāng)時(shí)還有不少的外國駐華使節(jié)和國際友人受到感動(dòng)，主動(dòng)參加了十三陵的義務(wù)勞動(dòng)。

就在周恩來率員去十三陵工地勞動(dòng)的6月15日，毛澤東還在王震關(guān)于農(nóng)墾部干部已赴北大荒參加勞動(dòng)的報(bào)告寫下批語：“小平同志：這好像是一個(gè)徹底的辦法。請(qǐng)你想一下，并和一些同志談一下，有些黨、政、軍部委，或者多數(shù)部委，都仿農(nóng)墾部做法，是否可以呢？三分之二下去，三分之一留家，下去四個(gè)月，似乎可以吧？究竟如何？請(qǐng)你酌定。”

中國中央人民政府的主要成員全部親臨勞動(dòng)第一線的報(bào)道，通過電波傳遍世界，震動(dòng)天下。展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人與最大多數(shù)人站在一起，全心全意為人民服務(wù)的廣闊胸懷。如此之多的人民公仆與人民群眾一起參加勞動(dòng)，在當(dāng)今世界上是絕無僅有的，而周恩來則是當(dāng)之無愧的楷模。

有部描寫新中國領(lǐng)袖們治水的書籍寫道：“5月25日那天晚上，毛澤東在閱讀彭真送來的材料時(shí)，寫信道，發(fā)明‘躍進(jìn)’一詞的人，其功不在禹下。而在建設(shè)中最早使用‘躍進(jìn)’一詞的正是周恩來，周恩來當(dāng)功不在禹下。其實(shí)，在共和國的歷程中，毛澤東和周恩來都是功蓋大禹的人物，因?yàn)樗麄儚拈_國之初便下大力治水。”準(zhǔn)確地說，那封信毛澤東是在5月26日重看彭真送來的《人民日?qǐng)?bào)》社論《發(fā)動(dòng)全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮》后寫的信。關(guān)于那部書提到的毛澤東和周恩來都是功蓋大禹的人物，則是概括得很到位的。

興建三峽大壩“需要一個(gè)反面報(bào)告”

毛澤東視察三峽

2008年5月4日，中國國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)在訪問三峽大壩時(shí)說道，三峽工程是世界最大的水利工程，百年以前孫中山先生就有這個(gè)夢(mèng)想，現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了。

實(shí)際上，興建三峽大壩不但是孫中山的夢(mèng)想，也可以說一度是蔣介石的夢(mèng)想。1944年9月，美國政府的重要經(jīng)濟(jì)官員納爾遜受美國總統(tǒng)羅斯福派遣，抵達(dá)重慶。他在與蔣介石會(huì)談時(shí)認(rèn)為，只要修好了三峽電站，不愁中國沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)。蔣介石對(duì)此非常滿意，特致電羅斯福強(qiáng)調(diào)，“納爾遜先生所提供之意見，余完全贊同。”但是，當(dāng)時(shí)的國民政府貪腐無能，興建三峽工程完全是可望不可及的事情。直到新中國，孫中山的夢(mèng)想才一步步變成了現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)艱難曲折的過程中，毛澤東、周恩來對(duì)三峽工程的興建居功至偉。沒有他們堅(jiān)守科學(xué)民主原則指導(dǎo)對(duì)三峽工程進(jìn)行的反復(fù)調(diào)研和論證，還有先期主張建設(shè)丹江口水利樞紐和葛洲壩工程積累了經(jīng)驗(yàn)，后來的三峽工程的主體部分三峽大壩的建設(shè)可能今天還在黑暗中摸索。

毛澤東、周恩來等對(duì)三峽工程的遠(yuǎn)大理想與蔣介石等的想法還是有所區(qū)別的。蔣介石等人首先想到的的只是“發(fā)電”。而毛澤東、周恩來等首先著眼于三峽工程在長(zhǎng)江防洪中的特殊功能。當(dāng)國力等條件不具備的時(shí)候，毛澤東便提出過“少裝機(jī)，少投資，先修大壩防洪”的主張。發(fā)揮三峽工程對(duì)于利用長(zhǎng)江水利資源則擺到了第二位。

自1953年2月乘“長(zhǎng)江艦”視察到1958年1月的南寧會(huì)議，在五年的時(shí)間里，毛澤東先后6次和“長(zhǎng)江水利委員會(huì)”主任林一山談?wù)摵吞接懭龒{工程和長(zhǎng)江水利建設(shè)問題。1954年長(zhǎng)江大水后，毛澤東、周恩來加快了對(duì)長(zhǎng)江治本工程的籌劃。在1958年1月的南寧會(huì)議上，毛澤東提議會(huì)議安排討論三峽工程問題，并派飛機(jī)把對(duì)興建三峽工程兩種不同意見的代表林一山和李銳接到會(huì)上，請(qǐng)他們各抒己見。林、李兩位早在1956年就在專業(yè)刊物上發(fā)表了對(duì)立觀點(diǎn)的文章，爭(zhēng)論激烈。毛澤東在聽取了各方面的意見后，提出了三峽工程建設(shè)要“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的方針。這個(gè)方針是在肯定興建三峽工程的同時(shí)又充分吸收了反對(duì)意見的合理部分形成的。就是在這次會(huì)上，毛澤東提名周恩來掛帥三峽工程。周恩來謙虛地說：“這么大的事，還是請(qǐng)主席管。”劉少奇在一邊插話道：“周恩來同志能領(lǐng)會(huì)主席的意圖，還是請(qǐng)恩來同志掛帥?！敝芏鱽泶鸬溃骸昂?，我來管?！泵珴蓶|高興地說道：“好吧！你來管，一年抓四次?！绷忠簧皆谄洹吨芸偫黻P(guān)懷水利建設(shè)》一文中說：從1950年初長(zhǎng)江委成立開始，周總理就很關(guān)注長(zhǎng)江的治理開發(fā)。在1958年南寧會(huì)議上，三峽工程和長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作明確由周總理主管后，周總理過問更多。林一山說，他每次到北京，總理都要他去匯報(bào)工作。

毛澤東和周恩來都深知決策的重要性，始終堅(jiān)持既積極又慎重的態(tài)度，堅(jiān)持百家爭(zhēng)鳴、博采眾長(zhǎng)的民主決策的原則。南寧會(huì)議結(jié)束后，周恩來于2月26日至3月5日，率領(lǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)干部和科技專家共100余人察勘了長(zhǎng)江三峽，研討三峽工程問題。同行的有李富春、李先念兩位副總理和蘇聯(lián)專家等，林一山和李銳也在這支隊(duì)伍中。在察勘路上，更多的人聽到了林、李對(duì)立的主張（據(jù)李銳回憶，周恩來沒有安排林發(fā)言，而安排了與林觀點(diǎn)相似的錢正英發(fā)言），其他人員也都暢所欲言，討論十分熱烈。周恩來非常重視不同的意見，他指出：“三峽是千年大計(jì)，對(duì)問題只發(fā)展一面，很容易走到片面，為三峽搞得更好，還是可以爭(zhēng)論的?！薄霸诮窈蠊ぷ髦?，還允許有反對(duì)意見，這是我們社會(huì)主義的優(yōu)越性?！?月25日，黨中央成都會(huì)議通過了周恩來提出的《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見》。此前，周恩來已就該文件的內(nèi)容向毛澤東作了口頭匯報(bào)。這是關(guān)于三峽工程的第一個(gè)“紅頭文件”。

1958年8月，周恩來主持召開北戴河長(zhǎng)江流域規(guī)劃座談會(huì)，提出了“為1961年開工做好準(zhǔn)備”的要求。特別值得一提的是，這次會(huì)議還批準(zhǔn)興建三峽試驗(yàn)壩——丹江口水利樞紐，為三峽工程建設(shè)開辟道路。這個(gè)先搞丹江口的決策，是一個(gè)積極慎重、循序漸進(jìn)的決策，體現(xiàn)了毛澤東的“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的方針。

但與此同時(shí)，毛澤東在武漢東湖與林一山談話時(shí)問到了如果三峽水庫建成后的使用年限問題。林回答由于淤積問題，水庫的壽命都只有200到300年。毛澤東認(rèn)為這么大的投入，應(yīng)該考慮上千年的使用期。于是，林一山立即研究淤積問題。1964年，在周恩來主持下，林一山用他提出的水庫長(zhǎng)期使用新理論解決黃河三門峽水庫泥沙嚴(yán)重淤積問題，取得了巨大成功，這也預(yù)示著未來的三峽大壩的使用期會(huì)大大延長(zhǎng)。

1966年3月，林一山向黨中央和毛澤東寫了關(guān)于修建長(zhǎng)江三峽大壩的報(bào)告。報(bào)告說：“長(zhǎng)江規(guī)劃和三峽工程研究，在總理的親自指導(dǎo)下，按照主席所指示的‘積極準(zhǔn)備、充分可靠’和‘有利無弊’的方針進(jìn)行工作。最近幾年，根據(jù)主席的指示，我們著重研究了建筑物防護(hù)，水庫淤積和分期建設(shè)等三個(gè)問題，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到分期建設(shè)更符合于‘有利無弊’的方針，大大增加了近期建設(shè)三峽工程的可能性。根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，三峽工程宜早不宜遲，建議中央將這一工程列為第三、第四兩個(gè)五年計(jì)劃期間的建設(shè)項(xiàng)目?！泵珴蓶|閱后批示：“已閱。需要一個(gè)反面報(bào)告?！庇纱丝梢钥闯?，毛澤東對(duì)三峽工程的決策一直重視傾聽不同的聲音。毛澤東不是反對(duì)建三峽大壩，而是認(rèn)為如此重大的項(xiàng)目的決策需要特別的謹(jǐn)慎，既要聽正面意見，也要聽反面意見，以避免片面性,在比較中達(dá)到?jīng)Q策最優(yōu)化的目的。

1970年12月26日，毛澤東審閱了周恩來報(bào)送的中共中央關(guān)于興建葛洲壩水利樞紐工程給武漢軍區(qū)、湖北省革委會(huì)的批示稿。周恩來在送審稿中說：“中央政治局十一月會(huì)議討論原則批準(zhǔn)。”毛澤東批示：“贊成興建此壩?！敝芏鱽碓托藿ǜ鹬迚谓忉屵^，他說：“至于三峽大壩，需視國際形勢(shì)和國內(nèi)防空炸的技術(shù)力量的增長(zhǎng)，修高壩經(jīng)驗(yàn)的積累，再在‘四五’期間考慮何時(shí)興建。”他還指出：“修建葛洲壩水利樞紐，是有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)偉大領(lǐng)袖毛主席‘高峽出平湖’偉大理想的實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備”。十二月三十日，葛洲壩工程舉行了開工典禮。

但葛洲壩工程受到了林一山的反對(duì)。對(duì)此，周恩來十分重視，他指示林把自己的觀點(diǎn)寫成書面意見。周恩來在致信毛澤東時(shí)，附上了林的書面意見。毛澤東堅(jiān)持一貫注重在重大工程問題上聽取反面意見的民主作風(fēng)，在后來下發(fā)中央關(guān)于葛洲壩工程上馬的正式文件時(shí)，將林一山的反對(duì)意見一并發(fā)到全黨，以提醒要充分重視可能出現(xiàn)的問題，特別提到了“要準(zhǔn)備修改設(shè)計(jì)”。

果然，在葛洲壩工程開工兩年后，遇到重大技術(shù)難題。正當(dāng)工程騎虎難下的時(shí)候，周恩來以病弱之身，親自主持召開會(huì)議，集思廣益，最后決定暫停施工，徹底檢查。（據(jù)李銳回憶，在一次會(huì)議上，“總理說：李銳對(duì)三峽的意見還是正確的嘛”。）周恩來指示組建了以林一山為主任的葛洲壩的工程技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面“修改設(shè)計(jì)”。林一山全力以赴，用兩年時(shí)間就拿出了通常要5～6年才能完成的技術(shù)設(shè)計(jì)，精心組織施工。葛洲壩終于在1974年重新開工。此后建設(shè)一直比較順利。當(dāng)1991年葛洲壩工程產(chǎn)生的效益基本收回了工程總投資時(shí)，昔日反對(duì)葛洲壩工程上馬的林一山，才完全體會(huì)到了建設(shè)葛洲壩工程的的戰(zhàn)略意義：建設(shè)葛洲壩的過程可以為建設(shè)三峽工程積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。正如周恩來所說，葛洲壩工程是為三峽工程作重要的“實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備”“搞好了葛洲壩，就是大成功?！?

黨的十一屆三中全會(huì)后，修建三峽大壩重新提上日程。以林一山為代表的主建派和以李銳為代表的反對(duì)派多次向中央陳述了各自的主張。社會(huì)各界許多人士也通過各種渠道提出了大量的意見和建議。黨和國家最高決策層發(fā)揚(yáng)毛澤東、周恩來對(duì)三峽工程民主決策的傳統(tǒng)，積極歡迎反對(duì)意見，盡可能吸取其合理內(nèi)核。時(shí)任副總理的鄒家華在《關(guān)于關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案的說明》中再次肯定：任何意見“都是從對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)出發(fā)。這些意見對(duì)增加論證深度，改進(jìn)論證工作以及完善論證結(jié)果都起到了十分積極的作用?！?

毛澤東、周恩來生前都未能親眼看到“高峽出平湖”的壯觀，但三峽工程今日的輝煌足以告慰?jī)晌粋ト恕７篮榉矫?，三峽工程曾于2010年和2012年遭遇兩次大洪水，洪峰流量都超過1998年洪水的最大洪峰流量。但由于三峽工程成功地發(fā)揮了攔洪削峰作用，從而有效地緩解了中下游地區(qū)的防洪壓力。發(fā)電方面2014年三峽水電站全年發(fā)電988億千瓦時(shí)，超過巴西和巴拉圭共同擁有的伊泰普水電站，創(chuàng)單座水電站年發(fā)電量新的世界最高紀(jì)錄，并首度成為世界上年度發(fā)電量最高的水電站。其它方面，例如環(huán)境影響等，都在預(yù)見和可控范圍內(nèi)。國際河流組織政策主任白好德(Peter Bosshard)早在2011年就在美國報(bào)刊撰文稱：“都江堰體現(xiàn)出中國順應(yīng)自然的道家哲學(xué)，長(zhǎng)江上的大壩則是毛主義征服大自然的象征，三峽大壩被視為全球大壩的建設(shè)范本”。