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圖六

對于中國公司來說，歐洲市場比美國市場更容易進入，原因在于中國公司在歐洲尋找合作伙伴時，選擇面比美國要更寬。當然，你可以稱之為中國的“分而治之”（divide and conquer）戰(zhàn)略。當某個歐盟國家拒絕了一家中國公司的投資活動時，這家中國公司還可以通過愿意接納其投資的另一個歐盟國家進入龐大的歐洲市場。雖然中國公司同樣可以與美國國內(nèi)各州展開類似的單獨合作，但鑒于美國公司的抱團屬性（agglomerated nature）以及影響力無遠弗屆的聯(lián)邦政策，中國公司的投資活動在美國的確比在歐洲面臨更大的挑戰(zhàn)。

美國在國家安全方面的顧慮也會對中國公司的投資活動造成影響，中國資金進入美國時會受到美國外國投資委員會（CFIUS）的審查，以便確定這項投資活動是否會觸犯反托拉斯法或?qū)γ绹膰野踩斐刹焕绊憽?

雖然中國對美直接投資僅占美國接受的外國直接投資的很小的一部分，但中國公司的投資活動受到美國外國投資委員會拒絕的案例數(shù)量卻占到了全部案例的25%，在受到美國外國投資委員審查的投資活動國別名單上，中國在數(shù)量上名列第一位。由于對中國國有企業(yè)抱有戒備心理，美國對中國公司的在美投資活動存在著特別的安全顧慮。

與美國對中國國有企業(yè)對美投資鮮明的負面態(tài)度形成對比的是，其實大部分在美國從事投資活動的中國公司是私營企業(yè)。即便如此，美國外國投資委員會此前對中國國有企業(yè)投資活動的拒絕態(tài)度，在吸引規(guī)模較小的中國私人資本時也起到了負面的作用。根據(jù)美國外國投資委員會2015年向美國國會提交的一份報告，在對美直接投資額方面，中國在所有國家中名列第十四位；在遭到美國外國投資委員會拒絕的投資案例數(shù)量方面，中國在所有國家中名列第一位。

中國在高科技領域的投資活動尤其引發(fā)了美國在國家安全方面的擔憂。在這方面，作為一家通訊技術企業(yè)，中國的華為公司是一個典型的例子。雖然歐盟對這家公司在歐洲的投資行為持開放態(tài)度，但美國出于國家安全的考慮，拒絕了華為公司在美國的投資擴張行為。美國眾議院情報委員會（the House Intelligence Committee）曾建議美國外國投資委員會拒絕華為和中興兩家中國通訊類企業(yè)的一切在美并購行為，認為這兩家公司可能會“對美國國家安全利益造成威脅”。

華為公司幾乎已經(jīng)被排除在美國市場之外，不過這家公司在歐洲的運氣要好得多。雖然加拿大和澳大利亞都追隨美國以網(wǎng)絡安全為由將華為公司擋在國門之外，但英國的策略卻有所不同。英國設立了一個特別的檢測中心對華為通信設備進行檢測。在這個中心里，英國工程師和華為工程師一起工作，以確保華為通信設備滿足英國設定的安全標準。目前，在歐洲、中東和非洲，華為移動通信設備已經(jīng)占有25%的市場份額。與此形成鮮明對比的是，華為在北美的市場份額還不到3%。

美中之間就“雙邊投資協(xié)定”（BIT）已談判多年，可以預見特朗普政府對任何鼓勵美國公司對外投資的協(xié)定應該都是抵觸的。然而，對于很多已經(jīng)或希望在中國開展業(yè)務的美國公司來說，促使中國外資政策松綁將帶來大量商業(yè)機會，而這將進一步為美國國內(nèi)創(chuàng)造更多的工作崗位。從這個角度來說，推動兩國間“雙邊投資協(xié)定”的最終簽署應該是特朗普總統(tǒng)的優(yōu)先工作目標。

若美中兩國不能就“雙邊投資協(xié)定”達成共識，即便雙邊貿(mào)易問題不再引起麻煩，在未來幾年里美中之間的經(jīng)濟緊張關系也將持續(xù)加劇。近期，一項針對已經(jīng)在華開展業(yè)務的美國公司的調(diào)查顯示，他們最大的憂慮來自北京致力于推動“自主創(chuàng)新”（indigenous innovation）的一系列政策。出于國家安全的考慮，外國公司在很多技術領域都被排除在中國的這一發(fā)展計劃之外。

在外界看來，中國在發(fā)展自主技術方面十分積極，因為新技術可以幫助中國有效應對日益上漲的人工成本和日益萎縮的勞動力規(guī)模，而且中國已經(jīng)采取了諸多措施以確保該目標的實現(xiàn)。西方政府及商業(yè)機構(gòu)曾提出警告：中國政府的任何歧視性政策都將對以中國為目的地的外國投資帶來不利影響。當這一切發(fā)生時，美中兩國各自國內(nèi)的政治環(huán)境已經(jīng)制造了一種可能性：若不能細心呵護，美中雙邊關系將走入歧途。

對未來的預判

在過去10年里，某些鄰國與中國之間的關系日趨緊張，這些國家希望美國能夠在該地區(qū)扮演更加積極的角色，其中包括更加明確的軍事存在，而且這正是美國高調(diào)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的應有之義。在這一地區(qū)，很多國家對美國為他們提供強大安全保護的時代懷念不已，當年他們正是在這樣的安全環(huán)境中走向繁榮的。

在不久的未來，外交政策可能導致緊張局勢日益加劇。如果中國無法對朝鮮施加足夠壓力以阻止其發(fā)展核能力，美國將十分失望；此外，南海地區(qū)的海上突發(fā)事件也可能是導致沖突爆發(fā)的引信。美中之間還可能由于美國在經(jīng)貿(mào)領域變得更加咄咄逼人而使矛盾激化，問題可能出現(xiàn)在進口鋼鐵制品領域，美國還可能對WTO展開游說以阻止其給予中國市場經(jīng)濟地位。

如果希望美中關系獲得可持續(xù)的改善，兩國的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的改善都是必要的。如果美國經(jīng)濟能夠恢復活力、實現(xiàn)更加強勁的增長，那么美國的政治家們也好、普通民眾也好，他們便都不會再將中國視為美國國內(nèi)經(jīng)濟問題的制造者。與此相似，中國若能穩(wěn)住經(jīng)濟減速的局面，那么它便更有可能在貿(mào)易和投資領域放松管制。對美國來說，有必要認識到，北京提出的“新型大國關系”對于加強美中雙邊互信并非毫無意義。美中沖突是否會加劇呢？兩國關系能否實現(xiàn)緩和從而使亞洲繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定呢？讓我們拭目以待。

（全文完，觀察者網(wǎng)馬力摘譯自美中政策基金會2017年10月出版的Washington Journal of Modern China雜志）

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