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圖六

對(duì)于中國公司來說，歐洲市場(chǎng)比美國市場(chǎng)更容易進(jìn)入，原因在于中國公司在歐洲尋找合作伙伴時(shí)，選擇面比美國要更寬。當(dāng)然，你可以稱之為中國的“分而治之”（divide and conquer）戰(zhàn)略。當(dāng)某個(gè)歐盟國家拒絕了一家中國公司的投資活動(dòng)時(shí)，這家中國公司還可以通過愿意接納其投資的另一個(gè)歐盟國家進(jìn)入龐大的歐洲市場(chǎng)。雖然中國公司同樣可以與美國國內(nèi)各州展開類似的單獨(dú)合作，但鑒于美國公司的抱團(tuán)屬性（agglomerated nature）以及影響力無遠(yuǎn)弗屆的聯(lián)邦政策，中國公司的投資活動(dòng)在美國的確比在歐洲面臨更大的挑戰(zhàn)。

美國在國家安全方面的顧慮也會(huì)對(duì)中國公司的投資活動(dòng)造成影響，中國資金進(jìn)入美國時(shí)會(huì)受到美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）的審查，以便確定這項(xiàng)投資活動(dòng)是否會(huì)觸犯反托拉斯法或?qū)γ绹膰野踩斐刹焕绊憽?

雖然中國對(duì)美直接投資僅占美國接受的外國直接投資的很小的一部分，但中國公司的投資活動(dòng)受到美國外國投資委員會(huì)拒絕的案例數(shù)量卻占到了全部案例的25%，在受到美國外國投資委員審查的投資活動(dòng)國別名單上，中國在數(shù)量上名列第一位。由于對(duì)中國國有企業(yè)抱有戒備心理，美國對(duì)中國公司的在美投資活動(dòng)存在著特別的安全顧慮。

與美國對(duì)中國國有企業(yè)對(duì)美投資鮮明的負(fù)面態(tài)度形成對(duì)比的是，其實(shí)大部分在美國從事投資活動(dòng)的中國公司是私營企業(yè)。即便如此，美國外國投資委員會(huì)此前對(duì)中國國有企業(yè)投資活動(dòng)的拒絕態(tài)度，在吸引規(guī)模較小的中國私人資本時(shí)也起到了負(fù)面的作用。根據(jù)美國外國投資委員會(huì)2015年向美國國會(huì)提交的一份報(bào)告，在對(duì)美直接投資額方面，中國在所有國家中名列第十四位；在遭到美國外國投資委員會(huì)拒絕的投資案例數(shù)量方面，中國在所有國家中名列第一位。

中國在高科技領(lǐng)域的投資活動(dòng)尤其引發(fā)了美國在國家安全方面的擔(dān)憂。在這方面，作為一家通訊技術(shù)企業(yè)，中國的華為公司是一個(gè)典型的例子。雖然歐盟對(duì)這家公司在歐洲的投資行為持開放態(tài)度，但美國出于國家安全的考慮，拒絕了華為公司在美國的投資擴(kuò)張行為。美國眾議院情報(bào)委員會(huì)（the House Intelligence Committee）曾建議美國外國投資委員會(huì)拒絕華為和中興兩家中國通訊類企業(yè)的一切在美并購行為，認(rèn)為這兩家公司可能會(huì)“對(duì)美國國家安全利益造成威脅”。

華為公司幾乎已經(jīng)被排除在美國市場(chǎng)之外，不過這家公司在歐洲的運(yùn)氣要好得多。雖然加拿大和澳大利亞都追隨美國以網(wǎng)絡(luò)安全為由將華為公司擋在國門之外，但英國的策略卻有所不同。英國設(shè)立了一個(gè)特別的檢測(cè)中心對(duì)華為通信設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。在這個(gè)中心里，英國工程師和華為工程師一起工作，以確保華為通信設(shè)備滿足英國設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，在歐洲、中東和非洲，華為移動(dòng)通信設(shè)備已經(jīng)占有25%的市場(chǎng)份額。與此形成鮮明對(duì)比的是，華為在北美的市場(chǎng)份額還不到3%。

美中之間就“雙邊投資協(xié)定”（BIT）已談判多年，可以預(yù)見特朗普政府對(duì)任何鼓勵(lì)美國公司對(duì)外投資的協(xié)定應(yīng)該都是抵觸的。然而，對(duì)于很多已經(jīng)或希望在中國開展業(yè)務(wù)的美國公司來說，促使中國外資政策松綁將帶來大量商業(yè)機(jī)會(huì)，而這將進(jìn)一步為美國國內(nèi)創(chuàng)造更多的工作崗位。從這個(gè)角度來說，推動(dòng)兩國間“雙邊投資協(xié)定”的最終簽署應(yīng)該是特朗普總統(tǒng)的優(yōu)先工作目標(biāo)。

若美中兩國不能就“雙邊投資協(xié)定”達(dá)成共識(shí)，即便雙邊貿(mào)易問題不再引起麻煩，在未來幾年里美中之間的經(jīng)濟(jì)緊張關(guān)系也將持續(xù)加劇。近期，一項(xiàng)針對(duì)已經(jīng)在華開展業(yè)務(wù)的美國公司的調(diào)查顯示，他們最大的憂慮來自北京致力于推動(dòng)“自主創(chuàng)新”（indigenous innovation）的一系列政策。出于國家安全的考慮，外國公司在很多技術(shù)領(lǐng)域都被排除在中國的這一發(fā)展計(jì)劃之外。

在外界看來，中國在發(fā)展自主技術(shù)方面十分積極，因?yàn)樾录夹g(shù)可以幫助中國有效應(yīng)對(duì)日益上漲的人工成本和日益萎縮的勞動(dòng)力規(guī)模，而且中國已經(jīng)采取了諸多措施以確保該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西方政府及商業(yè)機(jī)構(gòu)曾提出警告：中國政府的任何歧視性政策都將對(duì)以中國為目的地的外國投資帶來不利影響。當(dāng)這一切發(fā)生時(shí)，美中兩國各自國內(nèi)的政治環(huán)境已經(jīng)制造了一種可能性：若不能細(xì)心呵護(hù)，美中雙邊關(guān)系將走入歧途。

對(duì)未來的預(yù)判

在過去10年里，某些鄰國與中國之間的關(guān)系日趨緊張，這些國家希望美國能夠在該地區(qū)扮演更加積極的角色，其中包括更加明確的軍事存在，而且這正是美國高調(diào)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。在這一地區(qū)，很多國家對(duì)美國為他們提供強(qiáng)大安全保護(hù)的時(shí)代懷念不已，當(dāng)年他們正是在這樣的安全環(huán)境中走向繁榮的。

在不久的未來，外交政策可能導(dǎo)致緊張局勢(shì)日益加劇。如果中國無法對(duì)朝鮮施加足夠壓力以阻止其發(fā)展核能力，美國將十分失望；此外，南海地區(qū)的海上突發(fā)事件也可能是導(dǎo)致沖突爆發(fā)的引信。美中之間還可能由于美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域變得更加咄咄逼人而使矛盾激化，問題可能出現(xiàn)在進(jìn)口鋼鐵制品領(lǐng)域，美國還可能對(duì)WTO展開游說以阻止其給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

如果希望美中關(guān)系獲得可持續(xù)的改善，兩國的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善都是必要的。如果美國經(jīng)濟(jì)能夠恢復(fù)活力、實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長，那么美國的政治家們也好、普通民眾也好，他們便都不會(huì)再將中國視為美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的制造者。與此相似，中國若能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)減速的局面，那么它便更有可能在貿(mào)易和投資領(lǐng)域放松管制。對(duì)美國來說，有必要認(rèn)識(shí)到，北京提出的“新型大國關(guān)系”對(duì)于加強(qiáng)美中雙邊互信并非毫無意義。美中沖突是否會(huì)加劇呢？?jī)蓢P(guān)系能否實(shí)現(xiàn)緩和從而使亞洲繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定呢？讓我們拭目以待。

（全文完，觀察者網(wǎng)馬力摘譯自美中政策基金會(huì)2017年10月出版的Washington Journal of Modern China雜志）

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