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在這方面，中國表現(xiàn)尤為突出。改革開放以來，在幫助5億人擺脫貧困的過程中，中國合法或不一定完全合法地運用了外國知識。盡管美國堅持認為中國不再是發(fā)展中國家，但中國的人均GDP在全球僅排第64位，中國創(chuàng)新能力遠不及經(jīng)合組織（OECD）中其他成員國。

阻礙雙方互相理解的還有政治體制的差異。美國公司關(guān)切自身利益，而專利就是用來排除其他公司，保護自己的收益。這也催生了贏家和輸家：生產(chǎn)商獲得壟斷權(quán)，讓消費價格提升，讓競爭者出局。而民主國家就得針對這些分配效應(yīng)有所回應(yīng)，平衡各方利益。

相較而言，中國的政治體制能更大范圍地追求長期國家利益且不受國內(nèi)政治限制。中國把知識產(chǎn)權(quán)成果看作邁向創(chuàng)新領(lǐng)軍地位的社會集體推動力，比如它會列出要獲得專利總數(shù)的明確目標。

美國已經(jīng)開始警惕中國目前采取的技術(shù)民族主義舉措，最引人注目的是雄心勃勃的“中國制造2025”行動綱領(lǐng)，其中包含一系列大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)政策，旨在提升新型戰(zhàn)略技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，比如5G、人工智能和量子計算。

在民族主義的支持下，中國具備了抵擋國際社會阻力的能力。盡管技術(shù)采購的戰(zhàn)略被視為違反國際準則，但已有其他國家和地區(qū)先于中國采用這樣的策略。過去幾十年中，日本、韓國、中國臺灣也有違反知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定的類似情況。不過，隨著他們的創(chuàng)新技術(shù)不斷成熟，這些做法最終被摒棄。

饒是如此，當對象變成中國時，美國對外政策專家就不再把技術(shù)轉(zhuǎn)移簡單地視為經(jīng)濟學的平衡取舍。美國的技術(shù)民族主義體現(xiàn)在：將華為和其他中國科技公司列入實體清單、加強外國投資安全審查。

國家安全這一要素讓中美雙方增添了新的需要考慮的層面，這增加了雙方成本：中國會因此錯失能推動增長的知識轉(zhuǎn)移；美國企業(yè)會因此錯失賴以擴大規(guī)模的利潤。

基于這樣的復雜性來看，美國的談判策略未達到預(yù)設(shè)目標。原因有二，第一：美國一開始就抱有錯誤觀點，認為懲罰性關(guān)稅可以強迫中國改革，之后才采取了分階段的方式。中國快速發(fā)展最大的結(jié)果在于經(jīng)濟體制跟不上經(jīng)濟體量，從而給外界留下“中國不是負責任的利益攸關(guān)者”的印象。實際上，知識產(chǎn)權(quán)政策制定方面的優(yōu)先事項取決于不斷變化的經(jīng)濟情況，而且中國已經(jīng)展現(xiàn)了在自愿前提下進行改革的意愿。美國從知識產(chǎn)權(quán)盜竊者到知識產(chǎn)權(quán)保護者的歷史角色轉(zhuǎn)變，預(yù)示著中國走向技術(shù)前沿的過程中，其觀點角度也會繼續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

其次，因為中美處于不同的發(fā)展階段，加上政府在中國的主導地位，中美雙方對于知識產(chǎn)權(quán)所扮演的角色、中國成為技術(shù)強國的志向這兩方面持有不可調(diào)和的觀點。但對所有國家而言，知識產(chǎn)權(quán)政策制定的困難是同等的；安全問題會帶來影響也不僅涉及中美兩個實力相當?shù)拇髧€包括歐洲和其他地區(qū)。

今年11月，中國外長王毅參加二十國集團外長會呼吁多邊主義

在全球技術(shù)民族主義蔓延的時代，我們需要更大的平臺來探討技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而不只是需求雙邊的解決方案。如要形成更為強有力的政治共識，需要20國集團這樣的多邊形式，從而讓更廣泛的利益訴求得到體現(xiàn)。如果中國要實現(xiàn)科技強國夢，那么采取這樣的戰(zhàn)略是符合自身利益的。

（觀察者網(wǎng)凱莉譯自《南華早報》）