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伊恩·布雷默:美國(guó)秩序的終結(jié)與中國(guó)崛起
三個(gè)可能的后果需要考慮。
第一個(gè)可能的后果涉及“尾部風(fēng)險(xiǎn)”(tail risks),也就是那些發(fā)生概率低、但影響巨大的事件,這些事件在一個(gè)由中國(guó)崛起、中東亂局、民粹主義的歐洲、沙文主義的俄羅斯、分裂的美國(guó)、全球創(chuàng)紀(jì)錄的7100萬(wàn)流離失所人口以及技術(shù)和氣候變化的顛覆性效應(yīng)所塑造的世界中,已經(jīng)變得司空見(jiàn)慣。
設(shè)想一下:美中兩國(guó)元首正因貿(mào)易和技術(shù)問(wèn)題受困于一場(chǎng)意志之戰(zhàn),并決心在國(guó)內(nèi)展示勇氣,這時(shí)在南海發(fā)生的一場(chǎng)軍事事件失控了。
我們將目光轉(zhuǎn)向中東,美國(guó)和伊朗在這里已成對(duì)立態(tài)勢(shì)。自特朗普總統(tǒng)下令美國(guó)退出伊朗核協(xié)議并對(duì)伊朗再度實(shí)施制裁以來(lái),伊朗已采取了大膽的軍事行動(dòng),包括對(duì)沙特的關(guān)鍵石油設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊。華盛頓的回應(yīng)是派軍隊(duì)前往沙特:你們可能想起來(lái)了,一代人之前,這樣的舉動(dòng)大大加劇了美國(guó)遭遇恐怖主義襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。
要是特朗普總統(tǒng)明年謀求連任失敗了,且朝鮮的金正恩發(fā)現(xiàn)下一位美國(guó)總統(tǒng)不會(huì)接聽(tīng)他的電話,該如何是好?他可能采取什么挑釁行動(dòng)?他可能冒險(xiǎn)搞什么事情?
要是未來(lái)的意大利政府違反歐盟預(yù)算規(guī)定,無(wú)意中制造了一場(chǎng)規(guī)模太大乃至于債權(quán)人無(wú)法應(yīng)對(duì)的債務(wù)危機(jī),這場(chǎng)危機(jī)打擊到意大利,該如何是好?或者,要是一次在烏克蘭的誤判將俄羅斯拖入一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)呢?再或者,要是一場(chǎng)美俄網(wǎng)絡(luò)沖突破壞了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,在美國(guó)城市制造了一場(chǎng)人道主義危機(jī)呢?
在今天的世界,我們這個(gè)零重力世界,領(lǐng)導(dǎo)力量之間缺乏協(xié)調(diào)讓所有這些危機(jī)都更可能發(fā)生,發(fā)生之后也更難于處置。個(gè)別而言,這些危機(jī)爆發(fā)的可能性極小。但整體來(lái)講,這些危機(jī)構(gòu)成了史無(wú)前例的危險(xiǎn)。
地緣政治衰退的第二個(gè)可能的后果是國(guó)際性機(jī)構(gòu)解體。
今天,全球范圍內(nèi)數(shù)千萬(wàn)流離失所的人口制造了最為迫切和昂貴的麻煩之一,聯(lián)合國(guó)必須著手處置。但即便是各國(guó)政府,也越來(lái)越不歡迎大規(guī)模到來(lái)的難民,而且越來(lái)越少有政府樂(lè)意向聯(lián)合國(guó)難民署投入更多財(cái)力支持。
隨著選民將越來(lái)越多的反歐盟政客送入歐洲議會(huì),我們還見(jiàn)證了一些歐洲機(jī)構(gòu)的四分五裂。歐盟公民的跨越國(guó)界自由流動(dòng),如何管理來(lái)自歐盟之外地區(qū)的移民,或者如何最妥善管理與俄羅斯的關(guān)系,對(duì)這樣一些重大問(wèn)題,歐洲人之間不再有共識(shí)存在。
特朗普行政分支已經(jīng)威脅到歷史上最成功的軍事聯(lián)盟——北約的凝聚力(看來(lái)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍無(wú)疑同意這一點(diǎn)),并要求美國(guó)退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和與俄羅斯簽署的《中程核武器條約》,退出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)和《巴黎氣候協(xié)定》。這里只列舉部分。
所有這些舉動(dòng)必定造成這樣的后果:形成一個(gè)更不可預(yù)測(cè)、不安全得多的世界。
在這樣的環(huán)境中,要達(dá)成新的協(xié)定,成立新的機(jī)構(gòu),幫助管控明天的危機(jī),幾乎是不可能的。
相反,個(gè)別國(guó)家的政府嘗試遏制不尊重國(guó)界的挑戰(zhàn)時(shí),將采用它們自己的規(guī)則。在一個(gè)能夠執(zhí)行普遍接受的規(guī)則和慣例的機(jī)構(gòu)越來(lái)越少的世界,它們將威脅實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲罰和軍事報(bào)復(fù)。
地緣政治衰退的最后一個(gè)可能的后果是,當(dāng)今國(guó)際體系的弱化不只造成今天的世界更容易受危機(jī)影響,且在危機(jī)到來(lái)時(shí)更少韌性。
近年來(lái),我們已經(jīng)避免了一場(chǎng)重大的國(guó)際危機(jī)。我們見(jiàn)證了退歐、唐納德·特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、民粹主義在全歐洲范圍內(nèi)壯大、俄羅斯竭力削弱烏克蘭的獨(dú)立、委內(nèi)瑞拉崩潰,以及中東和世界范圍內(nèi)的民主國(guó)家發(fā)生大量具體的惹火事件。但在這期間,我們尚不曾經(jīng)歷任何挑戰(zhàn)整個(gè)國(guó)際體系的事件,全球經(jīng)濟(jì)依舊保持相對(duì)的堅(jiān)挺。
我們的運(yùn)氣無(wú)法持續(xù)。
今天的世界,超級(jí)大國(guó)只有一個(gè),只有一個(gè)國(guó)家可以向每一個(gè)地區(qū)投射政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量。這個(gè)超級(jí)大國(guó)依舊是美國(guó)。
美國(guó)人自身對(duì)他們的國(guó)家應(yīng)當(dāng)在當(dāng)今世界扮演的角色不再有一致意見(jiàn),為什么這是相當(dāng)要緊的事情?答案在這里。在我走訪的每一個(gè)地方,包括眼下的日本,我都聽(tīng)到人們表達(dá)有關(guān)總統(tǒng)特朗普的疑問(wèn)和關(guān)切。就好像他是所有這些的混亂的源頭。就好像他明年或者五年之后退出政治舞臺(tái),將使美國(guó)和世界重新回到某種正常的軌道上。
不會(huì)那樣的,因?yàn)樘萍{德·特朗普只是這焦慮和混亂的癥狀,不是源頭。是的,質(zhì)疑北約的價(jià)值,質(zhì)疑美國(guó)軍隊(duì)是否應(yīng)當(dāng)在海外駐扎的,是特朗普。暗示日本和韓國(guó)應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)它們自己的核武器以緩和美國(guó)負(fù)擔(dān)的,是特朗普。宣布與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn),同時(shí)威脅歐洲、日本、墨西哥甚至加拿大的,是特朗普。
老實(shí)講,誰(shuí)威脅到了加拿大?
退回到十幾年前,想想看貝拉克·奧巴馬何以當(dāng)選總統(tǒng)。小布什的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行八年后,是奧巴馬承諾,結(jié)束在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng),并不再開(kāi)辟新的戰(zhàn)場(chǎng)。在很多美國(guó)人看來(lái),包括希拉里·克林頓在內(nèi)的其他民主黨人都因支持對(duì)薩達(dá)姆·侯賽因發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)而聲名狼藉。
再向回退。1992年,比爾·克林頓承諾,冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著冷戰(zhàn)負(fù)擔(dān)的結(jié)束。他承諾了一份“和平紅利”,也就是說(shuō),不再需要花錢(qián)擊敗蘇聯(lián),相反,那些錢(qián)可以用來(lái)在美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資,鞏固美國(guó)。
美國(guó)人不想管理世界了。他們?cè)缇筒幌肓恕?
每一年過(guò)去,年歲夠大、還記得冷戰(zhàn)的美國(guó)人都在減少,更不用說(shuō)記得二戰(zhàn)的美國(guó)人了。事實(shí)上,阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上,現(xiàn)在就有美國(guó)士兵在2001年9月11日那天尚未出生。
美國(guó)不愿再充當(dāng)超級(jí)大國(guó),這制造了一個(gè)全球領(lǐng)導(dǎo)力量的真空。但沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家出面,像一個(gè)多世紀(jì)之前粉墨登場(chǎng)的美國(guó)那樣,恰在太陽(yáng)開(kāi)始照耀不列顛帝國(guó)之時(shí),承擔(dān)起超級(jí)大國(guó)的角色。
歐洲依舊全力關(guān)注自身事務(wù),尤其是分裂南北的經(jīng)濟(jì)議題和割裂東西的政治議題。與此同時(shí),盡管中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代,但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)承擔(dān)沉重的國(guó)際負(fù)擔(dān)依舊報(bào)以十足的警惕。
為什么在國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力量方面,北京不會(huì)很快成為比華盛頓更值得信賴的公共產(chǎn)品提供者?為什么未來(lái)的危機(jī)將很難管控?答案在這里。
- 原標(biāo)題:伊恩·布雷默:美國(guó)秩序的終結(jié)與中國(guó)崛起 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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