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（七）更加注重保障和改善民生，民生福祉持續(xù)改善。多措并舉增投入、補(bǔ)短板、兜底線，扎牢民生保障網(wǎng)。

一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐加快。易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧等扶貧工程啟動(dòng)實(shí)施。全年農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。對(duì)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的支持力度明顯加大。加強(qiáng)中央支持和對(duì)口支援，進(jìn)一步促進(jìn)新疆、西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

二是居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，其中農(nóng)村居民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，增幅連續(xù)第6年高于經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.73：1。

三是社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.58億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元。特困人員供養(yǎng)制度開(kāi)始規(guī)范建立，20個(gè)省市建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，800多萬(wàn)殘疾人受益。

四是公共服務(wù)供給水平進(jìn)一步提升。貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)渠道進(jìn)一步暢通。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到93%和87%?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系、重大疾病防治體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)加強(qiáng)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到40元，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到12類。國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，地市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度加大。體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得積極進(jìn)展。

五是保障性安居工程建設(shè)順利推進(jìn)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，安排專項(xiàng)建設(shè)基金和企業(yè)債券融資，支持棚戶區(qū)改造等保障性安居工程。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工783萬(wàn)套，基本建成772萬(wàn)套。

從計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡、就業(yè)等總量指標(biāo)保持在合理區(qū)間，一些反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)一步改善，社會(huì)發(fā)展和民生保障類指標(biāo)繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)完成情況較好，計(jì)劃指標(biāo)的完成情況總體是好的。

18個(gè)約束性指標(biāo)全部完成。41個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，35個(gè)運(yùn)行情況符合或好于預(yù)期，5個(gè)指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距，1個(gè)由于統(tǒng)計(jì)口徑變化數(shù)據(jù)不可比。需要說(shuō)明的是，預(yù)期性指標(biāo)的計(jì)劃目標(biāo)不是指令性的，也不是預(yù)測(cè)值，而是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)預(yù)期和政策導(dǎo)向，實(shí)際運(yùn)行情況是市場(chǎng)行為的客觀結(jié)果，可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，有以下幾種情況。一是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控內(nèi)需導(dǎo)向，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)定得比預(yù)測(cè)值稍高一些，是全年的努力目標(biāo)，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)會(huì)有一定差距。社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)受輸入性通縮以及國(guó)內(nèi)部分工業(yè)品價(jià)格下跌、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅有限等影響，實(shí)際增幅基本符合預(yù)期，但名義增長(zhǎng)則低于年初確定的預(yù)期目標(biāo)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，主要是在國(guó)際市場(chǎng)低迷、內(nèi)需不足的情況下，部分制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，加上三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存高企以及投資品價(jià)格降幅持續(xù)擴(kuò)大等因素影響，全年增長(zhǎng)也低于年初確定的預(yù)期目標(biāo)。二是有的指標(biāo)低于預(yù)期存在特殊因素。2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑，制約了研發(fā)投入，加上2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由年初的2.09%修正為年末的2.05%，使得2015年預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化導(dǎo)致有的指標(biāo)全年數(shù)值低于預(yù)期目標(biāo)。受全球貿(mào)易放緩、國(guó)際能源價(jià)格大幅下跌影響，進(jìn)出口總額指標(biāo)增速低于預(yù)期目標(biāo)。國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺，導(dǎo)致天然氣產(chǎn)量指標(biāo)未能達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)。此外，由于主管部門(mén)調(diào)整了戶籍人口統(tǒng)計(jì)口徑，戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)2015年實(shí)際數(shù)與計(jì)劃數(shù)不可比。

總之，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就來(lái)之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)共同努力的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。經(jīng)過(guò)五年的努力，“十二五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)順利完成。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度調(diào)整、分化明顯，全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易雙雙低速增長(zhǎng)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍相當(dāng)脆弱，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來(lái)的不利影響和長(zhǎng)期積累的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展面臨的形勢(shì)可能更加錯(cuò)綜復(fù)雜，困難可能會(huì)更大。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。需求放緩趨勢(shì)仍在延續(xù)。外需總體疲弱，外貿(mào)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。受工業(yè)品價(jià)格持續(xù)低迷、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，投資特別是制造業(yè)投資增長(zhǎng)乏力。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步向就業(yè)、收入領(lǐng)域傳導(dǎo)，對(duì)居民消費(fèi)的影響可能顯現(xiàn)。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難繼續(xù)加重。受需求不足和綜合成本上升的雙重?cái)D壓，部分行業(yè)企業(yè)盈利能力下降、虧損增加，困難企業(yè)增多。一些行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)裁員或隱性失業(yè)情況。三是結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。有效需求乏力和有效供給不足并存，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換不均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，供給體系調(diào)整滯后，有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩依然比較嚴(yán)重。四是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重霧霾天氣在一些城市和地區(qū)時(shí)有發(fā)生。水環(huán)境質(zhì)量偏低，一些地方地下水嚴(yán)重超采。一些地區(qū)土壤污染治理任務(wù)艱巨。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。五是各方面風(fēng)險(xiǎn)因素積聚交織。財(cái)政收入增速放緩，收支矛盾突出，地方債務(wù)存在局部風(fēng)險(xiǎn)隱患。銀行業(yè)不良貸款余額和比例“雙升”，企業(yè)負(fù)債率上升，非法集資多發(fā)，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問(wèn)題。我們要高度重視，充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，既保持戰(zhàn)略定力，又及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案預(yù)控，更加有效應(yīng)對(duì)，認(rèn)真加以解決。

二、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好2016年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%－7%。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會(huì)打下好的基礎(chǔ)。到2020年全面建成小康社會(huì)，“十三五”期間需要經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上，如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6.5%－7%，可以爭(zhēng)取主動(dòng)。二是更加有效地促進(jìn)就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系看，6.5%－7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。三是更加積極地引導(dǎo)預(yù)期增強(qiáng)信心。6.5%－7%的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，擴(kuò)大了可接受的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)椥苑秶?，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)預(yù)期相吻合，能夠起到提振信心的積極作用。同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速仍在探底之中，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。

——經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)取得新進(jìn)展。投資、消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比穩(wěn)定提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度降低3%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到77%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例66.5%，劣V類水體比例控制在9.2%以內(nèi)。

——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年。據(jù)測(cè)算，今年翹尾因素的影響比上年的0.5%有所上升。二是存在一些新漲價(jià)因素。需求偏弱決定了物價(jià)不具備大幅反彈的基礎(chǔ)，但考慮到人工等成本上升還會(huì)推動(dòng)服務(wù)價(jià)格上漲，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品存在周期性波動(dòng)的可能，加上推進(jìn)價(jià)格改革的影響，預(yù)計(jì)新漲價(jià)因素也會(huì)有所提升。三是積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。為改善通縮預(yù)期，將價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)定高一些。

——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，既突出保就業(yè)的底線，又為化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、應(yīng)對(duì)隱性失業(yè)顯性化留出一定余地。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)人以上。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)以上。社會(huì)保障制度繼續(xù)完善，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平適度提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平不斷提高。

——國(guó)際收支保持基本平衡。貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長(zhǎng)水平，進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重繼續(xù)提高。利用外資保持增長(zhǎng)，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了明確要求，特別是對(duì)新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干，強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)必須”和“十個(gè)更加注重”?！笆濉币?guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，做到相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力。

——宏觀政策要穩(wěn)。穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一方面，積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排全國(guó)財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率3%，其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。一是階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加財(cái)政支出和中央預(yù)算內(nèi)投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，盤(pán)活財(cái)政資金存量，該保的保住，該減的減下來(lái)。三是適當(dāng)增加地方專項(xiàng)債券發(fā)行，主要用于支持土地儲(chǔ)備、交通、水利及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

另一方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，廣義貨幣（M2）余額增長(zhǎng)13%左右，與去年實(shí)際增速基本持平。一是疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，推進(jìn)解決融資難融資貴問(wèn)題。二是拓寬債權(quán)、股權(quán)等融資渠道，發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)?、高收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，提高直接融資比重。三是完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，堅(jiān)持有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有效管控資本跨境異常流動(dòng)。

在有效實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策的同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策，增強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，以供給創(chuàng)新促進(jìn)需求增長(zhǎng)，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新成果應(yīng)用，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)，改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)股權(quán)期權(quán)稅收政策，完善分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法。發(fā)揮雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。二是注重激活存量。加快技術(shù)改造升級(jí)，修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是加快綠色發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明先行先試和制度建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

——微觀政策要活。完善市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。一是以解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問(wèn)題為重點(diǎn)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高監(jiān)管能力和水平，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾辦事提供更加高效便捷的服務(wù)。二是保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，打破商品和要素自由流動(dòng)限制，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造寬松的投資和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對(duì)民間投資與政府、國(guó)企投資一視同仁。三是通過(guò)創(chuàng)新供給、改善供給質(zhì)量和效率，提高有效供給能力，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接，滿足不同消費(fèi)群體多元化、個(gè)性化需求。

——改革政策要實(shí)。進(jìn)一步提高改革方案質(zhì)量，完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，確保改革見(jiàn)到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。抓住主要矛盾，著力推進(jìn)牽一發(fā)動(dòng)全身的重要改革，依靠改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。加快推進(jìn)行政審批、投融資、價(jià)格、國(guó)企、財(cái)稅金融、社會(huì)等領(lǐng)域改革。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，做好重大和關(guān)鍵性改革的頂層設(shè)計(jì)，注重相關(guān)改革協(xié)同配套，形成改革合力。三是狠抓改革落地。解決好改革方案與實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題、利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題、落實(shí)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方進(jìn)行差別化探索，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。

——社會(huì)政策要托底。守住民生底線，發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定器作用。一方面，增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。另一方面，完善兜底性制度。分類扶持貧困家庭，增加失業(yè)救助、最低生活保障方面的財(cái)政資金，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭實(shí)施兜底保障政策。

三、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2016年，將緊緊圍繞適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，重點(diǎn)推進(jìn)9方面工作，確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步。

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。調(diào)既有存量、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，擴(kuò)有效增量、培育發(fā)展新動(dòng)能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

一是積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，更加注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策，更加注重標(biāo)本兼治、建立市場(chǎng)化產(chǎn)能調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)、信貸紀(jì)律，分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥處置長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。加大財(cái)稅、金融、土地等政策支持，促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把職工安置作為化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的重中之重，中央設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

二是努力降低企業(yè)成本。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，著力降低制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能用地成本、物流成本，研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。精簡(jiǎn)涉企審批事項(xiàng)和辦事程序，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度。進(jìn)一步正稅清費(fèi)，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理，全面推開(kāi)營(yíng)改增，加快資源稅改革，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，完善住房公積金制度，適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。深化利率市場(chǎng)化改革，發(fā)展股權(quán)融資，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)步降低企業(yè)綜合融資成本。加快電力、熱力、石油、天然氣等體制機(jī)制改革。推進(jìn)流通體制改革。

三是有序化解商品房庫(kù)存。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房制度改革，合理降低交易成本，鼓勵(lì)農(nóng)民工在中小城市購(gòu)房，落實(shí)好首次購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源。提高棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例，實(shí)施公租房貨幣化。用足用好住房公積金，把有能力有意愿的個(gè)體工商戶和農(nóng)民工逐步納入住房公積金體制。

四是著力補(bǔ)齊短板。把脫貧攻堅(jiān)同擴(kuò)大有效供給、化解過(guò)剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，采用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補(bǔ)助等方式，集中實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。以綜合交通樞紐建設(shè)為核心，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)。推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，提升綜合效率和效益。全面加強(qiáng)教育事業(yè)，加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理能力，筑牢生態(tài)安全屏障。