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（六）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，推動“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”形成疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動和板塊聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)新格局。

一是重點實施好“三大戰(zhàn)略”。統(tǒng)籌推進“一帶一路”建設(shè)。全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，研究實施控增量、疏存量相關(guān)政策措施，啟動一批北京非首都功能疏解重大項目，持續(xù)推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移3個重點領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng)新驅(qū)動試點示范，加快構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力建設(shè)長江經(jīng)濟帶“一道兩廊三群”，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，高起點高水平建設(shè)綜合立體交通走廊，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，發(fā)揮長三角、長江中游、成渝三大城市群帶動作用。

二是深入推進“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。支持寧夏、貴州等西部地區(qū)發(fā)展各具特色的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，推進創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設(shè)。加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，加強生態(tài)保護和修復(fù)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，培育形成以哈大經(jīng)濟帶為主軸的東北地區(qū)城市群。出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，推動長江中游城市群、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶等重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推進淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，支持山西建設(shè)清潔能源基地。繼續(xù)支持東部地區(qū)在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上率先發(fā)展，發(fā)揮示范作用。深入推進海南國際旅游島建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)，鼓勵各地先行先試，在體制機制改革、區(qū)域協(xié)同發(fā)展中當(dāng)好排頭兵。有序推廣國家綜合配套改革試驗區(qū)成熟的改革經(jīng)驗。推進重點地區(qū)一體化發(fā)展，支持有條件的地區(qū)開展同城化探索。

三是以人為核心積極推進新型城鎮(zhèn)化。制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。實施深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意見，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活使用力度，積極推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地三項改革試點。制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。持續(xù)推動新生中小城市、特色小城鎮(zhèn)培育和新型城市建設(shè)，促進符合條件的開發(fā)區(qū)、陸路邊境口岸地區(qū)完善城市綜合功能。大力發(fā)展智慧城市、綠色城市和海綿城市。建設(shè)城市地下綜合管廊，確保開工建設(shè)2000公里。加快京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群城際鐵路建設(shè)。

（七）促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，推動能源生產(chǎn)和消費革命，提高發(fā)展的綠色化水平。

一是加快主體功能區(qū)建設(shè)。開展主體功能區(qū)規(guī)劃修編，建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃拼圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，編制實施省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。開展省級空間規(guī)劃試點。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。

二是提高能源資源利用效率。出臺2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實行能源消費總量和強度“雙控”行動。提升可再生能源消納能力，在解決好棄水、棄風(fēng)、棄光問題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源。積極發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)發(fā)展，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色制造工程，支持綠色清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，實施節(jié)能環(huán)保重大工程。推進園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟試點示范。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。強化土地節(jié)約集約利用。

三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實施大氣、水污染防治行動計劃，出臺實施土壤污染防治行動計劃，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾和水污染。嚴控新增煤炭產(chǎn)能和煤電新增規(guī)模，做好散煤清潔化利用和治理，實施電能替代，全面加快煤電升級改造和油品質(zhì)量升級。推進環(huán)境污染第三方治理。全面實施新一輪退耕還林還草，加強國土綠化工程建設(shè)。穩(wěn)步建立國家公園體制。繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源、石漠化地區(qū)、退牧還草等重點區(qū)域生態(tài)及重點流域水環(huán)境綜合治理。啟動生物多樣性保護重大工程。加強湖泊濕地生態(tài)保護，劃定森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)紅線。健全生態(tài)保護補償機制。推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，嚴格環(huán)境準入。開展城市生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和提升城市生態(tài)功能。開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點。

四是提升低碳發(fā)展水平。繼續(xù)推進低碳試點示范。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，制定交易、監(jiān)管等配套細則。建設(shè)性參與國際談判，做好巴黎協(xié)定后續(xù)機制設(shè)計和推動落實，主動引導(dǎo)全球氣候治理規(guī)則制定，繼續(xù)加強氣候變化“南南合作”。

（八）發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。貫徹開放發(fā)展理念，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，擴大對外投資合作，推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，積極利用外資，培育國際競爭新優(yōu)勢，有效參與全球經(jīng)濟治理。

一是抓好“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略落實。加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，穩(wěn)步實施互聯(lián)互通、能源資源合作等標志性工程，建立完善“一帶一路”建設(shè)重大項目儲備庫，打造一批雙多邊合作樣板。積極推進中蒙俄、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)。統(tǒng)籌推動中歐班列建設(shè)和沿線大通關(guān)合作，加快建設(shè)國際物流大通道。穩(wěn)步構(gòu)筑海上戰(zhàn)略支點，暢通海上貿(mào)易通道。推進“一帶一路”官方網(wǎng)站等信息平臺建設(shè)。積極推動文化、中醫(yī)藥等走出去。深入推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，加強與周邊國家的國際區(qū)域合作。

二是擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點國別，建立產(chǎn)能合作項目庫。建立健全省區(qū)、牽頭企業(yè)與重點國別對接機制，完善重大風(fēng)險管理機制。加快推進雙邊產(chǎn)能合作機制建設(shè)，充分利用多邊平臺務(wù)實推進產(chǎn)能合作，積極與發(fā)達國家開展第三方市場產(chǎn)能合作，推動中國技術(shù)、中國裝備、中國標準、中國服務(wù)走出去。完善財政金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金、多雙邊產(chǎn)能合作基金，推動銀企合作。2016年非金融類境外直接投資預(yù)期約1300億美元，增長10%左右。

三是促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。執(zhí)行好出口退稅政策。落實清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的各項政策措施，嚴格收費目錄清單制度，加快國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。推動外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，擴大試點范圍，支持建立一批“海外倉”和展示中心。推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，大力促進金融、保險、物流、維修等服務(wù)貿(mào)易出口。實行更加積極的進口政策，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，增加重要能源資源儲備，適當(dāng)增加消費品進口。深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，著力構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判。

四是提升利用外資水平。進一步改善營商環(huán)境。推進外商投資負面清單管理模式改革，擴大金融、教育、養(yǎng)老、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域開放，進一步開放制造業(yè)，鼓勵外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。及時總結(jié)推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍。促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，修訂開發(fā)區(qū)審核公告目錄。深化外商投資管理制度改革和外債管理改革，完善外商投資國家安全審查制度。2016年非金融類外商直接投資預(yù)期約1280億美元。

（九）著力保障和改善民生。貫徹共享發(fā)展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務(wù)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務(wù)供給。

一是全面推進精準脫貧攻堅。支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。大力實施脫貧攻堅重點工程。繼續(xù)支持新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展，加大中央支持和對口支援力度。

二是做好就業(yè)托底。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好產(chǎn)能過剩企業(yè)職工安置工作，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化就業(yè)援助，提供托底幫扶。發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、國家重大工程等對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動作用，培育壯大新的就業(yè)增長點。促進靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。

三是強化社會保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。出臺養(yǎng)老保險制度改革總體方案，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。全面推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年420元，加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，做好基本醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等政策銜接。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善殘疾人和困境兒童服務(wù)與保障體系。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。2016年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

四是提高公共服務(wù)共建共享水平。建立國家基本公共服務(wù)清單，實施共享服務(wù)提升工程，完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老、公共體育、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)、社會福利、基本殯葬等服務(wù)設(shè)施。擴大普惠性學(xué)前教育資源，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加快推進高中階段教育普及，實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子升學(xué)渠道，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。擴大各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育開放。2016年，普通高等教育計劃招生705萬人，研究生招生81.8萬人。加快全民健康保障工程建設(shè)，加強醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生，加快分級診療制度建設(shè)。實施全面兩孩政策，完善婦幼健康服務(wù)體系和相關(guān)配套政策，促進人口均衡發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。完善流動人口融入城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)政策。加強社會主義精神文明建設(shè)。加快文化改革發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。加快足球、冰雪等各類體育運動發(fā)展。

深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，落實內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）框架下的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，加大內(nèi)地對港澳開放力度，推動CEPA全面升級。支持港澳參與“一帶一路”建設(shè)。加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)，深化泛珠三角等區(qū)域合作。進一步支持澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。繼續(xù)推進海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，增進兩岸同胞福祉。

各位代表，做好“十三五”開局之年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展而努力奮斗！