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據(jù)媒體報道，美國總統(tǒng)特朗普對印度征收的50%關稅已于8月27日生效。迄今為止，印度未采取報復措施，而是透過一系列精心安排的地緣政治動作向美方表達不滿。特朗普政府對此卻不以為意，反而加強與巴基斯坦在安全與軍事領域的合作，并對巴基斯坦征收南亞最低出口關稅19%。分析人士認為，特朗普的經(jīng)濟實用主義使他更多地將印度視為一個麻煩的貿(mào)易競爭對手，而非戰(zhàn)略合作伙伴。

本文折射了美國戰(zhàn)略界對美印關系的最新思考，揭示了美國在對印政策上“拉近與推遠并存”的擰巴心態(tài)，凸顯了美國在對印政策上的兩難處境：一方面在貿(mào)易上不惜加壓，另一方面又不敢失去印度這個潛在的戰(zhàn)略伙伴。

文章轉(zhuǎn)自《外交事務》于2025年9月4日發(fā)表的文章，原題為“The Case for a U.S. Alliance With India：Washington Should Draw New Delhi Closer, Not Push It Away”，文章有刪節(jié)，小標題為譯者自擬。為幫助讀者理解當前美印關系的復雜性，觀察美國全球戰(zhàn)略布局，歐亞系統(tǒng)科學研究會特編譯本文。

文章僅代表作者觀點，供讀者批判性閱讀。

【文/杰克·沙利文、庫爾特·坎貝爾 譯/子詩】

重塑美印同盟的戰(zhàn)略機遇

關稅問題、俄羅斯石油采購以及巴基斯坦問題引發(fā)的緊張局勢再度升級，導致美印關系急劇惡化，令人遺憾。兩國公開互斥、相互指責。當美國與印度審視當前局勢時，有必要謹記為何印度在過去數(shù)十年間已成為美國最重要的全球伙伴之一。在兩黨分歧不斷加劇，國際協(xié)作意愿缺失的當下，正是思考如何鞏固這一關系的關鍵時機。

美國決策者長期看好印度作為世界最大民主國家的潛力，其經(jīng)濟技術活力與日益增強的全球領導力更蘊含巨大機遇。印度致力于構建的印太格局，也有效遏制了對手國家的行為。

美印之間的共同目標絕不能被視為理所當然。在這次美印摩擦之前，多位美國總統(tǒng)都曾出臺具體舉措以深化雙邊關系，將普遍的潛力轉(zhuǎn)化為更深厚持久的合作，比如布什總統(tǒng)與印度總理辛格簽署的具有里程碑意義的美印民用核能協(xié)議，以及拜登總統(tǒng)與莫迪總理在人工智能、生物技術和航空航天等關鍵領域的合作。

網(wǎng)絡截圖

然而，由于長期存在的互不信任和期望落差，兩國關系始終存在誤解，并因此導致機遇的錯失。部分原因在于，美印關系難以完全套用美國歷史上定義重大雙邊關系的既有框架。冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時期，美國外交政策將同盟與伙伴關系嚴格區(qū)分。同盟關系基于相互防衛(wèi)承諾建立正式條約義務；而伙伴關系則適用于與華盛頓合作的其他所有國家——印度就屬于這一類別。

后冷戰(zhàn)時代的終結暴露了這種做法的缺陷——它過度強調(diào)集體自衛(wèi)承諾，卻忽視了在現(xiàn)代地緣政治中日益凸顯的更深層經(jīng)濟、技術和戰(zhàn)略紐帶。事實上，盡管兩國在根本領域存在共識，但美印關系卻從未被重視過，因為它并非以安全保障為核心。

當前發(fā)展軌跡可能導致難以彌合的裂痕，對兩國都將造成重大損害。正如莫迪上周末在中國與俄羅斯總統(tǒng)普京親密會晤所昭示的，美國最終可能將印度直接推向?qū)κ值膽驯?。與此同時，印度可能陷入四面楚歌的境地——邊境上面對強勁的鄰國，與美國的科技、教育及防務關系又趨緊張。鑒于此，美印之間的關系必須超越舊有的伙伴關系，著力構建更堅實、更具遠見的關系基礎：建立美印戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術、國防、供應鏈、情報及全球問題解決等領域的系列互惠承諾為根基。換言之，這應是超越傳統(tǒng)防務協(xié)定的全新聯(lián)盟。

在當前前所未有的分歧時刻，重塑并強化雙邊關系或許難以想象。但美印兩國可依托既有框架推進合作，構建更堅實的戰(zhàn)略架構。若錯失良機，不僅將浪費重大戰(zhàn)略機遇，更可能促使印度選擇與美國戰(zhàn)略經(jīng)濟利益相悖甚至對立的發(fā)展路徑。

新聯(lián)盟的五大關鍵支柱

美國與印度將通過一項需經(jīng)美國參議院建議和同意的條約，建立新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。該聯(lián)盟將立足于五大核心支柱，旨在增強兩國的共同安全、繁榮與價值觀。

第一大支柱是，兩國將就十年行動計劃達成的共識，聚焦定義未來的七大技術領域：人工智能、半導體、生物技術、量子技術、清潔能源、電信及航空航天。目標是構建與其他盟友聯(lián)動的共同技術生態(tài)系統(tǒng)，確保美國及民主國家不向?qū)κ謬易尪蓜?chuàng)新優(yōu)勢。這意味著在“促進”議程（超級公共投資、共同研發(fā)、人才共享）與“保護”議程（協(xié)調(diào)出口管制和網(wǎng)絡安全措施）兩方面開展合作。

特朗普政府提出的“美印信任倡議”（TRUST）應成為努力的核心——該倡議是在拜登政府“美印關鍵與新興技術倡議”基礎上建立的——但其功能應從主要作為召集論壇，逐步演變?yōu)楦降募軜?。例如在拜登政府任期結束前，美印雙方已就正式人工智能協(xié)議展開初步磋商，這可能是全球首例此類協(xié)議。該協(xié)議既能錨定研發(fā)伙伴關系，又能激勵私營部門投資。此類協(xié)議若能在多項新興技術領域復制推廣，將成為新型聯(lián)盟的基石。

該表顯示了主要受美國對印度征收關稅影響的行業(yè)以及對貿(mào)易數(shù)據(jù)的總體潛在影響，包括美國占印度出口的份額、印度在美國進口中所占份額。路透社

美印兩國還應建立戰(zhàn)略人才伙伴關系，消除科學家、工程師、企業(yè)家和技術專家在優(yōu)先領域開展合作的障礙。這包括簡化雙方簽證流程、建立共同資金池，以及廢除阻礙合作的過時出口管制。

第二支柱是深化經(jīng)濟合作，包括締結雙邊貿(mào)易協(xié)定——該協(xié)定既要反映現(xiàn)代全球經(jīng)濟的結構性現(xiàn)實，也要兼顧美印的政治現(xiàn)實。第一步是簽署供應鏈與投資協(xié)定，以降低雙方受脅迫的脆弱性，并強化兩國各自的技術工業(yè)基礎。美印兩國均承認在關鍵供應鏈上依賴中國，某些依賴關系更呈相互交織之態(tài)。例如中國供應印度70%至80%的藥品原材料，而美國40%的仿制藥產(chǎn)自印度，這使美國間接受到印度對華藥品原材料依賴的影響。同樣，兩國對關鍵礦產(chǎn)資源的供應也高度依賴中國。

供應鏈協(xié)議將建立常設機制，識別并應對國家安全和經(jīng)濟競爭力關鍵領域供應鏈風險，從而加速供應鏈多元化與韌性建設。此外，美印兩國應建立跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全的高標準原則。雙方還應推進投資協(xié)定，通過消除非關稅壁壘、廢除清潔能源等領域的過時監(jiān)管限制、強化知識產(chǎn)權保護，降低外商直接投資障礙，尤其是在戰(zhàn)略性領域。這些外交工作在近期美印公開交鋒前已大體展開。