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沙利文、坎貝爾:在印度問(wèn)題上,特朗普政府犯了一個(gè)大錯(cuò)
最后更新: 2025-09-09 11:06:26戰(zhàn)略聯(lián)盟的第三支柱將涉及防務(wù)合作——具體包括共同研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、協(xié)同后勤及互操作性。這無(wú)需建立類(lèi)似《美日安保條約》第五條互保機(jī)制作為觸發(fā)條件。但若雙方承諾建立必要的磋商機(jī)制及技術(shù)人員平臺(tái),便有望建立更持久的聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)與作戰(zhàn)能力。這意味著印美國(guó)防加速生態(tài)系統(tǒng)倡議(INDUS-X)將進(jìn)一步制度化。INDUS-X于2023年啟動(dòng),直接聯(lián)通兩國(guó)防務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的個(gè)層級(jí)主體,包括政府機(jī)構(gòu)、主承包商、初創(chuàng)企業(yè)、投資方及研究機(jī)構(gòu)。
印度也已與通用電氣航空公司簽署協(xié)議,后者將在印度制造F-414噴氣發(fā)動(dòng)機(jī),向非條約伙伴國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是前所未有的。(協(xié)議執(zhí)行延遲反映出兩國(guó)官僚體系仍存慣性阻礙)但合作目標(biāo)絕不能僅限于推動(dòng)美國(guó)防技術(shù)向印度轉(zhuǎn)移,而應(yīng)聚焦于共同開(kāi)發(fā)并運(yùn)用新型能力與技術(shù),尤其在無(wú)人航空系統(tǒng)和防空領(lǐng)域,這些技術(shù)將重塑未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)格局。美國(guó)擁有顯著的國(guó)防生產(chǎn)實(shí)力,而印度則為美國(guó)提供了關(guān)鍵機(jī)遇:通過(guò)大規(guī)模部署新型平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)防務(wù)平臺(tái)的跨越式發(fā)展。合作范圍應(yīng)擴(kuò)展至印度洋的聯(lián)合??招袆?dòng),包括加強(qiáng)潛艇合作、空中偵察行動(dòng)及聯(lián)合應(yīng)急規(guī)劃。
新聯(lián)盟的第四支柱是情報(bào)合作,該領(lǐng)域在特朗普和拜登政府初期已加速推進(jìn)。例如2022年啟動(dòng)的印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系,使澳大利亞、印度、日本和美國(guó)(即所謂“四方安全對(duì)話”)得以共同應(yīng)對(duì)非法捕撈、走私及未經(jīng)授權(quán)的海上活動(dòng)。下一步重大舉措應(yīng)是構(gòu)建印度洋共同海事情報(bào)圖景,并建立情報(bào)共享與聯(lián)合分析的正式機(jī)制以持續(xù)更新該圖景。
新聯(lián)盟的第五個(gè)支柱是致力于解決全球性問(wèn)題。兩國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、糧食安全和公共衛(wèi)生問(wèn)題提供了重要機(jī)遇,同時(shí)也能有效運(yùn)用新興技術(shù)提供全球公共產(chǎn)品。美國(guó)可調(diào)動(dòng)公共和私營(yíng)部門(mén)資源及發(fā)展專(zhuān)長(zhǎng);印度則可依托其應(yīng)對(duì)這套挑戰(zhàn)的深厚經(jīng)驗(yàn),以及在東非和太平洋地區(qū)建立的可信賴(lài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雙方可從第三國(guó)啟動(dòng)可擴(kuò)展的聯(lián)合試點(diǎn)項(xiàng)目,例如巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì),印度政府已在這些地區(qū)展現(xiàn)出對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生及科技等方面雄心勃勃的計(jì)劃,這與美國(guó)在太平洋地區(qū)長(zhǎng)期的政策取向高度契合。
圖片來(lái)源:BBC
與現(xiàn)實(shí)中的美國(guó)打交道
有人會(huì)辯稱(chēng),在雙邊關(guān)系近期走低之后,重塑發(fā)展勢(shì)頭已無(wú)可能。對(duì)此,國(guó)會(huì)山、商界及戰(zhàn)略界中那些致力于維護(hù)美印關(guān)系的各方,需要向印度對(duì)話者強(qiáng)調(diào):美國(guó)總統(tǒng)特朗普的戲劇化表演往往是達(dá)成協(xié)議的前奏。這對(duì)許多人而言是令人不快的現(xiàn)實(shí),但正如已故美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德(Donald Rumsfeld)所言:你必須與現(xiàn)實(shí)中的美國(guó)打交道,而非幻想中的美國(guó)。當(dāng)然,在現(xiàn)政府任期內(nèi)提升雙邊關(guān)系可能困難重重,但美印聯(lián)盟的支持者必須持續(xù)構(gòu)建長(zhǎng)期戰(zhàn)略依據(jù)及理論實(shí)踐框架。
有人會(huì)質(zhì)疑印度民主倒退是否會(huì)使聯(lián)盟難以維系。印度在多元主義、公民權(quán)利和法治方面確實(shí)存在挑戰(zhàn),但美印關(guān)系應(yīng)足夠成熟,能就這些趨勢(shì)與印度政府及公民社會(huì)展開(kāi)坦誠(chéng)對(duì)話。美國(guó)也應(yīng)保持謙遜,正視自身在民主與法治領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)——畢竟誰(shuí)都活在玻璃屋里。
另一關(guān)鍵問(wèn)題在于:鑒于印度與俄羅斯之間的親密關(guān)系,此類(lèi)聯(lián)盟能否建立?印度需要作出長(zhǎng)期戰(zhàn)略抉擇,擺脫對(duì)俄羅斯在國(guó)防和能源領(lǐng)域的依賴(lài)。新德里完全可以且應(yīng)當(dāng)基于自身考量作出這一選擇,而非出于對(duì)華盛頓的順從。近年來(lái)已有微妙跡象表明,印度正逐步將自身定位轉(zhuǎn)向美國(guó)和歐洲。
美國(guó)還必須避免將印巴關(guān)系捆綁處理:不應(yīng)存在所謂“印巴政策”。近年來(lái)美國(guó)外交重心明顯偏向新德里自有其道理。盡管在打擊恐怖主義、遏制核武器與導(dǎo)彈擴(kuò)散方面,巴基斯坦對(duì)美國(guó)有持久利益,但這些利益與華盛頓對(duì)印度未來(lái)的多維度重大關(guān)切相比,其重要性不值一提。
在民族主義情緒高漲的當(dāng)下,印度國(guó)內(nèi)有些人會(huì)質(zhì)疑美印聯(lián)盟是否會(huì)損害印度的戰(zhàn)略自主權(quán)。對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期印度主導(dǎo)的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”繼承者而言,聯(lián)盟概念本身就充滿(mǎn)陌生與恐懼。但戰(zhàn)略聯(lián)盟與戰(zhàn)略自主并非相互排斥。印度和美國(guó)都是自豪而獨(dú)立的國(guó)家。聯(lián)盟關(guān)乎立場(chǎng)一致與目標(biāo)共謀,而非主權(quán)讓渡。
今年2月,莫迪和特朗普在白宮會(huì)晤 視覺(jué)中國(guó)
對(duì)同舟共濟(jì)式美印聯(lián)盟的希冀
一如既往,雙方都面臨著官僚體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。他們能否推動(dòng)政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)以構(gòu)建聯(lián)盟?這需要兩國(guó)政府高層的領(lǐng)導(dǎo)力,更需要一種能夠激勵(lì)政府、私營(yíng)部門(mén)、科技界、大學(xué)及公眾的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。
值得銘記的是,華盛頓諸多重要同盟都曾遭遇挫折并引發(fā)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議。例如美日同盟就經(jīng)歷了1980年代的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端與政治壓力,以及1990年代冷戰(zhàn)后環(huán)境中關(guān)于同盟必要性的嚴(yán)峻質(zhì)疑。北約同盟則始終面臨分擔(dān)責(zé)任的爭(zhēng)議。美韓兩國(guó)曾因應(yīng)對(duì)朝鮮的方式產(chǎn)生分歧,駐韓美軍引發(fā)的悲劇事件也時(shí)常激起韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的劇烈動(dòng)蕩。美方及其盟友此前都曾度過(guò)艱難時(shí)刻,美印關(guān)系同樣能夠克服挑戰(zhàn)。
當(dāng)前白宮主人能否促成此事尚難預(yù)料,但戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確。新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)已使新型安全合作機(jī)制的價(jià)值倍增,而印度正崛起為美國(guó)最重要的戰(zhàn)略伙伴之一。與印度建立并正式確立深遠(yuǎn)關(guān)系固然不易,但更艱難的是錯(cuò)失這一機(jī)遇。因此,美印兩國(guó)應(yīng)摒棄幻想,即刻著手推進(jìn)合作。
- 原標(biāo)題:坎貝爾與沙利文痛斥特朗普,輸?shù)袅藸恐浦袊?guó)的關(guān)鍵資產(chǎn) 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 鄭樂(lè)歡 
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