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【文/羅震 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】

隨著臺灣海峽緊張局勢加劇，澳大利亞與中國的關(guān)系有可能波動。5月以來官方關(guān)系的溫和改善可能會逆轉(zhuǎn)。

堪培拉需要盡可能好的建議，來增進國家利益。澳大利亞人需要關(guān)于中國和中澳關(guān)系的深入和平衡的討論。

近年來，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所在有關(guān)中國的重要辯論中發(fā)揮了重要作用。

該研究所章程規(guī)定，在非競爭性的前提下接受數(shù)百萬美元的納稅人支付的贈款，通過向政府提供“挑戰(zhàn)性的建議”和“不同意見”來加強政策的制定。然而，在對華問題上，該研究所并沒有提供多樣性視角，而是利用了巨大的公共資源來鼓動澳大利亞的反華聲音。

在過去的十年里，該研究所還引入了一種商業(yè)模式，除了原來澳大利亞聯(lián)邦的資金，來自外國政府和包括軍火商在內(nèi)合作者的收入大大增加。很明顯，這些支持者想把中澳關(guān)系推向?qū)梗瑏碇\求其私利。

澳大利亞的超級反華鷹派，前國防部長彼得·達頓任命了一個自己派系的人當(dāng)該研究所的新執(zhí)行主任，后者長期在聯(lián)盟黨任職。

戰(zhàn)略政策研究所有時會成為過分批評的目標。它的資金來源一般是透明的。最關(guān)鍵的問題是工作的質(zhì)量。“澳大利亞國防成本”的預(yù)算簡報，是該研究所產(chǎn)出低效的一個例子。

盡管如此，讓戰(zhàn)略政策研究所的研究和評論繼續(xù)接受獨立專家評估很有必要，特別是這些與中澳關(guān)系關(guān)系密切。

2022年7月中澳外長在巴厘島會晤（來源：法新社）

最近，戰(zhàn)略政策研究所發(fā)表了一份報告，還新開了駐美國華盛頓的辦事處，彼得·達頓認為，這值得再提供一筆價值500萬美元的非競爭性的贈款，由納稅人買單。

該報告聲稱，在咨詢“澳大利亞政府和行業(yè)機構(gòu)官員……”后，對拜登政府的“印太經(jīng)濟框架”提出了“澳大利亞的觀點”。

結(jié)論呢？“印太經(jīng)濟框架”被堪培拉的官僚和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者視為“將更多投資引入印太地區(qū)、制定標準、形成供應(yīng)鏈風(fēng)險集體解決方案的機會……”。

這種膨脹的“澳大利亞觀點”肯定會受到華盛頓的歡迎，因為華盛頓熱衷于將“印太經(jīng)濟框架”描繪成抗衡中國區(qū)域經(jīng)濟影響力的手段。

該報告強調(diào)，“理解澳大利亞的提議對理解‘印太經(jīng)濟框架’至關(guān)重要”，特別是，“正如澳大利亞官員所指出的，‘印太經(jīng)濟框架’不只是一個貿(mào)易協(xié)定”，相反，“它依賴于外來投資…… 作為市場準入的替代?！?

首先要問的是，提供這些觀點的“澳大利亞官員”是誰？報告沒有透露，也沒有解釋為什么允許匿名。

該報告采訪了多少人？這是代表性的樣本嗎？還是從各相關(guān)部門平衡抽樣？是否咨詢了所有行業(yè)團體？讀者并不知情。

撇開方法上的問題不談，該報告的動機和目標是什么？ 例如，由“澳大利亞官員”公開反駁獨立分析師對“印太經(jīng)濟框架”的指責(zé)，可能有助于促進更好的政策制定和公眾的理解。 然而，這樣的批判性分析卻找不到。

澳大利亞人應(yīng)該知道，拜登政府執(zhí)政18個月后，白宮實際上發(fā)表的是一個新聞稿：“對未來談判展開集體討論……”。

而且要知道，即使是這一聲明也只是通過美國總統(tǒng)的行政命令才實現(xiàn)，而未來的總統(tǒng)能很容易地大筆一揮就撤銷。這很難成為穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上很難投入寶貴的外交資源去認真談判，也不能指望談判的“結(jié)果”有約束力。

因此，也許“澳大利亞官員”本可以解釋一下，“印太經(jīng)濟框架”究竟如何提供了促進更大外來投資的可信途徑，還有所謂“制定標準”的潛力。如果華盛頓重視該地區(qū)的利益，就需要清楚地說明為什么把中國排除在外，畢竟中國是大多數(shù)“印太經(jīng)濟框架”成員最重要的經(jīng)濟伙伴。

今年5月，新加坡總理李顯龍做了總結(jié)。他宣布，新加坡將加入“印太經(jīng)濟框架”，畢竟“簽約”是免費的，但“讓中國經(jīng)濟融入，遠勝于讓它按照不同的規(guī)則獨自發(fā)展”。

現(xiàn)在工黨政府需要比二流建議更好的建議來穩(wěn)定甚至改善與對華關(guān)系。戰(zhàn)略政策研究所可以參與其中。但如果它不參與，就應(yīng)該靠邊站。

（本文發(fā)表于2022年8月13日《堪培拉時報》）

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