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另一方面，CDC能夠分給地方的公衛(wèi)緊急事件準(zhǔn)備金數(shù)量有限，只能盡量通過“防患于未然”來減少應(yīng)急資金消耗；醫(yī)療部門和地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原本就面臨醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足的問題，治療常規(guī)流感和預(yù)防常見疾病對(duì)它們已經(jīng)是比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，全國(guó)性的突發(fā)疫情則必須額外撥款才能解決。

如今特朗普企圖在新的財(cái)政預(yù)算中大幅削減公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款，CDC和NIH等機(jī)構(gòu)的防疫資金都將被影響；而針對(duì)額外撥款則面臨議會(huì)黨爭(zhēng)的障礙，兩黨議員目前在撥款的數(shù)量、是否分批等問題上爭(zhēng)論不休。在沒有財(cái)源的情況下遇上突發(fā)事件，CDC只能頂著網(wǎng)友的嘲諷繼續(xù)給出“不建議佩戴口罩”的建議。

疫情“政治化”

迄今為止，美國(guó)從行政官員到總統(tǒng)再到議會(huì)，政客表現(xiàn)均難以服眾。CDC本身在檢測(cè)上語焉不詳；其上級(jí)機(jī)構(gòu)HHS派出撤僑的人員被曝出缺乏防護(hù)和訓(xùn)練；國(guó)土安全部長(zhǎng)對(duì)HHS方面的疫情數(shù)據(jù)、海關(guān)檢疫口與衛(wèi)生部門的合作“一問三不知”；而新近被任命總領(lǐng)防疫工作的彭斯曾在印第安納州長(zhǎng)任期內(nèi)對(duì)疫情反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致該州有史以來規(guī)模最大的艾滋病爆發(fā)，是一位有前科的無能政客。

面對(duì)國(guó)內(nèi)恐慌情緒，特朗普和經(jīng)濟(jì)顧問庫德羅等人強(qiáng)調(diào)美國(guó)疫情可以控制，卻與CDC的示警消息相互矛盾，客觀上降低了政府公信力，也未能制止股市頹勢(shì)；無怪乎美方急于封鎖“吹哨人”，彭斯接受防疫工作后急于要求專家統(tǒng)一口徑。

而在議會(huì)撥款上，美兩黨再一次反對(duì)對(duì)方的預(yù)算方案，雙方在撥款規(guī)模、是否分批等問題上爭(zhēng)執(zhí)不休；民主黨認(rèn)為特朗普的預(yù)算低估疫情，共和黨人則指責(zé)舒莫參議員的數(shù)字是“拍腦袋”。這些情況已經(jīng)影響了美國(guó)社會(huì)對(duì)于政府防疫能力的信心，其直觀表現(xiàn)是近期美國(guó)股市暴跌。

疫情沖擊下，道瓊斯指數(shù)狂跌不止

在新冠疫情引起美國(guó)人廣泛關(guān)注之前，特朗普的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)總體向好。民主黨發(fā)起的“彈劾門”不出意料地被共和黨參議員否決；該黨在初選方面也沒有涌現(xiàn)出真正挑戰(zhàn)特朗普的人選，大富豪布隆伯格更是參加辯論即遭到圍攻，初選前景十分黯淡。

此外特朗普在去年年底與中國(guó)休戰(zhàn)，“停戰(zhàn)條款”明顯對(duì)美方有利，這些因素?zé)o疑給本來勢(shì)頭不錯(cuò)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增加了信心，甚至產(chǎn)生了美國(guó)能夠從中國(guó)疫情中漁利的錯(cuò)覺。商務(wù)部長(zhǎng)羅斯公然聲稱中國(guó)疫情有利于工作回流，該言論就連?？怂剐侣劸W(wǎng)的保守派媒體人都覺得不合時(shí)宜。

而在真正的防疫工作上，特朗普政府則進(jìn)展緩慢，語焉不詳，聲稱“沒有人比我更懂xxx”的美國(guó)總統(tǒng)似乎根本不重視1.5%的國(guó)際新冠病毒死亡率。原本可以進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、提前防治的美國(guó)突然出現(xiàn)大規(guī)?？只?，很大程度上是其執(zhí)政班子咎由自取。

特朗普的對(duì)手們從幾個(gè)方面對(duì)其展開圍攻：第一，特朗普?qǐng)?zhí)政班子對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)工作遭到批評(píng)，議會(huì)的民主黨批評(píng)共和黨，兩黨議員圍攻CDC，其他的美國(guó)行政官員也遭到波及。美國(guó)至今尚未進(jìn)行大規(guī)模檢測(cè)，對(duì)實(shí)際疫情的未知加劇了社會(huì)恐慌。

第二，特朗普當(dāng)選以來就試圖對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域進(jìn)行改革，削減奧巴馬時(shí)期制訂的公共衛(wèi)生計(jì)劃，自2018年來大幅削減了對(duì)CDC等機(jī)構(gòu)的撥款；這些政策如今為反對(duì)者提供了新的武器，民主黨人聲稱正是特朗普破壞了CDC的預(yù)警能力。目前隨著美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)恐慌情緒，在近期的民主黨初選辯論中，沃倫等人已經(jīng)開始拿疫情抨擊特朗普；而沃倫、桑德斯等人主張國(guó)家全民醫(yī)保制度，隨著巨額醫(yī)療負(fù)擔(dān)和天價(jià)藥費(fèi)之間的矛盾日益加深，美國(guó)選民對(duì)這類左翼醫(yī)療制度的支持率也逐年上升。

第三，美國(guó)股市近期的“熊市”也會(huì)影響選民對(duì)特朗普經(jīng)濟(jì)政績(jī)的信心，即使美股近日的跌落在將來幾個(gè)月中不斷回升，美國(guó)的企業(yè)債危機(jī)也日益迫近（參見翟東升教授對(duì)此的詳細(xì)論述），經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)下一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的警報(bào)從來沒有解除。目前特朗普政府聲稱美國(guó)形勢(shì)“可控”，但由于目前美方關(guān)于疫情的信息披露并不全面，美國(guó)疫情仍然存在爆發(fā)的可能，畢竟現(xiàn)在離美國(guó)流感季的結(jié)束尚有時(shí)日。雖然美國(guó)人對(duì)每年的流感可能習(xí)以為常，社會(huì)恐慌帶來的經(jīng)濟(jì)下行將對(duì)特朗普的政治生涯造成嚴(yán)重打擊。

在國(guó)內(nèi)積極防疫的同時(shí)，我們也應(yīng)密切注意美國(guó)方面的政治變化。對(duì)于中國(guó)而言，目前需要警惕美國(guó)利用種族主義言論將矛盾外引。

美國(guó)是很早就開始把新冠病毒政治化的國(guó)家，從某主流媒體的“東亞病夫”論到現(xiàn)役官員的“機(jī)會(huì)”論，無不充斥著將一場(chǎng)自然災(zāi)害當(dāng)做政治武器的味道。直到現(xiàn)在，大量西方媒體仍然在重復(fù)“病毒來自中國(guó)”的敘事，部分港臺(tái)媒體甚至堅(jiān)持使用“武漢病毒”這一說法。

由于特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在國(guó)際領(lǐng)域也屢有出格之舉，我們?cè)趪?guó)內(nèi)疫情穩(wěn)定之后也應(yīng)考慮及時(shí)支援鄰國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家，特別是伊朗等自身醫(yī)療條件較差，又隨時(shí)可能被美國(guó)外交政策沖擊的國(guó)家，維護(hù)穩(wěn)定的外部環(huán)境。

注釋：

[1] CDC, Swine Influenza A (H1N1) Infection in Two Children --- Southern California, March--April 2009. Morbidity and Mortality Weekly Report, https://www.cdc.gov/mmwR/preview/mmwrhtml/mm5815a5.htm

[2] 美國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理可參考：薛瀾,朱琴.危機(jī)管理的國(guó)際借鑒:以美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系為例[J].中國(guó)行政管理,2003(08):51-56.

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