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新形勢(shì)下伊以美三方的安全困境

相比世界其他地區(qū)，中東基本上處于無(wú)政府狀態(tài)。在一個(gè)自助的國(guó)際體系中，安全問(wèn)題始終是國(guó)家的首要考慮。對(duì)伊朗與以色列來(lái)說(shuō)，“安全問(wèn)題”不僅僅是兩個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系，而與整個(gè)地區(qū)的復(fù)雜沖突密切相關(guān)。

·美國(guó)對(duì)伊政策的軟化

縱觀伊朗-以色列的沖突，在一定程度上與美國(guó)及伊核協(xié)議問(wèn)題有著密切關(guān)系。在特朗普時(shí)期，受蘇萊曼尼遇襲事件和美國(guó)退出伊核協(xié)議雙重因素的影響，伊朗-美國(guó)關(guān)系陷入了歷史性低位。2019年-2020年，美國(guó)與伊朗在伊拉克等地區(qū)展開(kāi)了激烈對(duì)抗。

2019年6月20日凌晨，伊朗軍方擊落了一架在波斯灣上空飛行的美軍 RQ-4無(wú)人機(jī)，隨后美軍轟炸了伊拉克什葉派民兵武裝“真主旅”的指揮中心和軍火庫(kù)，造成20余人傷亡。2020年，美軍在巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)空襲炸死伊朗“圣城旅”司令蘇萊曼尼，伊朗向美國(guó)在伊空軍基地發(fā)射導(dǎo)彈進(jìn)行報(bào)復(fù)。這一系列對(duì)抗行動(dòng)大多發(fā)生在伊拉克境內(nèi)，尤其是在2020年初伊朗攻擊美國(guó)空軍基地后，整個(gè)伊拉克再次險(xiǎn)些被戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云所籠罩。

2017年，伊朗將軍蘇萊曼尼（左）和伊拉克政黨黎明黨高層穆罕迪斯（右）在伊朗德黑蘭會(huì)面，這一年正是伊朗在敘利亞和伊拉克取得關(guān)鍵勝利，在地理上成功打通“什葉派之弧”的一年 圖/Al Arabiya新聞

除了美伊之間“擺在臺(tái)面上”的對(duì)抗，伊朗在伊拉克的代理人也經(jīng)常發(fā)動(dòng)襲擊。今年2月23日，美國(guó)駐巴格達(dá)大使館大院遭到數(shù)枚火箭彈襲擊。2月16日，火箭襲擊了美國(guó)位于伊拉克埃爾比勒的哈里爾空軍基地。3月3日，未知的武裝人員向艾因·阿薩德（Ain Assad）空軍基地發(fā)射了十枚122毫米火箭彈，襲擊致一名為美軍服務(wù)的承包商死亡。4月4日，又有火箭彈襲擊了駐有美軍的巴拉德空軍基地。除發(fā)射火箭彈外，伊拉克反美武裝也經(jīng)常使用簡(jiǎn)易爆炸裝置攻擊美軍后勤車輛，這種攻擊僅在今年3月份就發(fā)生至少3次。

襲擊過(guò)后的艾因·阿薩德（Ain Assad）空軍基地 圖/路透社

在波斯灣海域，2019年7月美國(guó)正式提出組建“國(guó)際海上安全架構(gòu)”(International Maritime Security Con-struct, IMSC)，意在與盟友聯(lián)手對(duì)抗伊朗威脅，以確?；魻柲酒澓{海上通行安全。美國(guó)力圖渲染伊朗威脅，把對(duì)伊朗的制裁提升到應(yīng)對(duì)世界能源供應(yīng)安全的高度，以此為由提出“護(hù)航聯(lián)盟”。

“護(hù)航聯(lián)盟”是美國(guó)構(gòu)建反伊朗體系的重要一環(huán)，美國(guó)試圖聯(lián)合盟友創(chuàng)建“護(hù)航聯(lián)盟”，旨在打造針對(duì)伊朗的海上威懾共同體?！白o(hù)航聯(lián)盟”如若成型將意味著伊朗能源出口的運(yùn)輸線會(huì)直面美國(guó)海軍的武力威脅。作為美國(guó)以軍事力量威懾伊朗的手段，該聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制與美國(guó)的國(guó)家利益高度契合。

2019年5月，美國(guó)政府表示將“全面終止”對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免，對(duì)伊朗展開(kāi)進(jìn)一步的制裁措施，雙方關(guān)系劍拔弩張。5月至6月，霍爾木茲海峽、阿曼灣和沙特阿拉伯境內(nèi)接連發(fā)生了多起油輪破壞事件及油田和煉油廠遭襲事件。

隨著拜登當(dāng)選新一任美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)在對(duì)伊政策上逐漸從正面沖突轉(zhuǎn)為“溫和”的“多方角力”。一方面，美國(guó)多次與伊朗政府接觸釋放善意，并對(duì)重啟伊核協(xié)議抱有積極態(tài)度。另一方面，美國(guó)針對(duì)伊朗的前沿戰(zhàn)略也做出了戰(zhàn)略調(diào)整。以伊拉克為例，從什葉派馬利基政府到溫和派的阿巴迪政府、不夠忠誠(chéng)的馬赫迪政府，再到現(xiàn)在的軍人出身的卡希米政府，這一歷程明顯表明了美國(guó)對(duì)伊朗態(tài)度的轉(zhuǎn)變與美國(guó)對(duì)伊拉克政府控制力度的加強(qiáng)。

·伊朗的雙邊權(quán)衡

油輪遇襲正值伊朗核協(xié)議陷入僵局和伊朗新舊政權(quán)更替之際。由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，伊朗的對(duì)美態(tài)度和政策有所轉(zhuǎn)變，這也展現(xiàn)了伊朗在面對(duì)美國(guó)與以色列這兩個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)的權(quán)衡心理。

一方面，伊朗希望拜登政府盡快重返伊核會(huì)談以緩解國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于美國(guó)為首的西方國(guó)家的制裁，伊朗的經(jīng)濟(jì)面臨巨大的危機(jī)（而制裁伴隨的是伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略擴(kuò)張）。2018年5月，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施制裁，伊朗賴以生存的油氣產(chǎn)業(yè)無(wú)法出口換取外匯，石油出口量從260萬(wàn)桶/日降至60萬(wàn)桶/日。

于此同時(shí)，伊朗國(guó)內(nèi)生活水平下降，物價(jià)飛漲，伊朗里亞爾的匯率一直在貶值。自2018年1月以來(lái)，里亞爾對(duì)美元大幅貶值了450%，從42,880里亞爾兌1美元跌到2020年10月18日的318,560里亞爾兌1美元。新冠疫情的蔓延進(jìn)一步打擊了伊朗經(jīng)濟(jì)，2020年伊朗GDP下降了5.3%。雙重影響下伊朗內(nèi)部矛盾激烈，部分普通民眾要求政府與美國(guó)盡快達(dá)成協(xié)議，解除制裁以緩解內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)困境。

2018年-2020年美元與伊朗里亞爾名義匯率 圖/TGJU

長(zhǎng)期的前沿戰(zhàn)略也給伊朗帶來(lái)了繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，伊朗已在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗接近200億美元的資金。代理人戰(zhàn)爭(zhēng)一直是伊朗介入中東事務(wù)的戰(zhàn)略工具，也是伊朗與地區(qū)對(duì)手博弈的有力籌碼。因此，反美勢(shì)力的襲擊只是美國(guó)和伊朗對(duì)抗中的一個(gè)縮影。在這場(chǎng)對(duì)抗中，美國(guó)希望通過(guò)嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁和軍事惟獨(dú)削弱伊朗的實(shí)力和地區(qū)影響力，而對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)，通過(guò)代理人和前沿戰(zhàn)略御敵于國(guó)門(mén)之外，可以降低對(duì)手對(duì)伊朗帶來(lái)的安全威脅。

隨著美國(guó)態(tài)度的軟化和對(duì)伊核協(xié)議的積極態(tài)度，伊朗也調(diào)整了前沿戰(zhàn)略的具體部署。在蘇萊曼尼遇刺后，伊朗致力于維護(hù)已有的基本盤(pán)，采取防御姿態(tài)，不再謀求激進(jìn)的戰(zhàn)略擴(kuò)張。伊朗重新整合了位于敘利亞和伊拉克的什葉派民兵武裝（例如將伊拉克民兵武裝整編入伊拉克人民動(dòng)員力量，將敘利亞民兵武裝編入例如共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)第30師等正規(guī)部隊(duì)）以減少開(kāi)支，同時(shí)將民兵武裝撤出大城市，重點(diǎn)部署在敘利亞-伊拉克邊境與伊朗-伊拉克邊境等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以拱衛(wèi)什葉派之弧，緩解民兵武裝與什葉派社群的沖突。

同時(shí)，伊朗加大了在敘利亞和伊拉克兩國(guó)的多方投入，不再僅僅集中在軍事援助與經(jīng)濟(jì)扶持，轉(zhuǎn)向了基建/產(chǎn)業(yè)投資、宗教培訓(xùn)、推廣基礎(chǔ)教育、人道援助、多方政治接觸等全方位合作途徑。

另一方面，伊朗的民族主義要求其不能改變對(duì)以色列的強(qiáng)硬態(tài)度。反猶太復(fù)國(guó)主義是伊朗政府的執(zhí)政宗旨之一，而以色列針對(duì)伊朗內(nèi)部的襲擊破壞活動(dòng)也在一定程度上激起了以革命衛(wèi)隊(duì)軍官為首的伊朗強(qiáng)硬派的不滿，因此伊朗需要適時(shí)以適當(dāng)形式對(duì)以色列目標(biāo)進(jìn)行反擊，包括向哈馬斯武裝等地區(qū)代理人提供自殺式無(wú)人機(jī)以襲擊以色列的油氣設(shè)施，或向以色列的航運(yùn)目標(biāo)發(fā)動(dòng)對(duì)等反制，既不會(huì)直接刺激美國(guó)從而干擾伊核協(xié)議的進(jìn)行，又能打擊作為以色列支柱產(chǎn)業(yè)之一的航運(yùn)業(yè)，增加航運(yùn)護(hù)航成本，同時(shí)給伊朗國(guó)內(nèi)一個(gè)釋放壓力的機(jī)會(huì)。