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中國網(wǎng)約車合法化的消息驚動了多家外媒。

據(jù)美國《洛杉磯時報》報道，中國政府28日實現(xiàn)網(wǎng)約車合法化，頒布了新的許可要求和其他規(guī)定。從而解除了威脅優(yōu)步及其競爭者在中國發(fā)展所面臨的規(guī)章制度上的不確定性。

美媒引用優(yōu)步公司的評論表楊中國政府，說新規(guī)堪稱“歷史性起點”，稱中國成為全球首個在全國對網(wǎng)約車采取全面管理的主要經(jīng)濟體。

當(dāng)然，在我們看來，如果僅用外媒的關(guān)注、外企的認(rèn)可，來說明中國在處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國家監(jiān)管時的成熟，顯然是小看了這部新規(guī)。

各方稱快

這部新規(guī)全稱叫《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱“新規(guī)”）

不論對網(wǎng)約車平臺、乘客、網(wǎng)約車司機，還是傳統(tǒng)的出租車公司等四個利益相關(guān)方，這部新規(guī)都算得上是一個折衷、并令多方都比較滿意的方案。

猶記去年10月10號，交通部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿。當(dāng)時的意見稿對網(wǎng)約車可沒有現(xiàn)在這樣呵護和肯定。

針對征求意見稿，筆者的同事因為觀點不同，吵了好幾個小時。

一方為準(zhǔn)入從嚴(yán)派，一方為降低準(zhǔn)入門檻派。

準(zhǔn)入從嚴(yán)派認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展軌道交通，這才是緩解出行難的根本出路。網(wǎng)約車發(fā)展為權(quán)宜之計，但網(wǎng)約車車輛必須納入正規(guī)渠道，與出租車統(tǒng)一管理，而且數(shù)量要嚴(yán)格限制，網(wǎng)約車司機也應(yīng)該像出租車司機一樣經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)管理才能上崗。

而降低準(zhǔn)入派恰好是優(yōu)步、滴滴等網(wǎng)約車平臺的消費者。他根據(jù)自己的體驗認(rèn)為，意見稿規(guī)定網(wǎng)約車車輛必須8年強制報廢，以及網(wǎng)約車的私家車司機必須與網(wǎng)約車公司簽訂勞動合同等規(guī)定，實質(zhì)上是拒絕了社會資源的引入，屬于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的排外政策。如果認(rèn)為引入網(wǎng)約車有風(fēng)險，監(jiān)管政策應(yīng)該通過降低準(zhǔn)入條件，但加強司機及車輛管理的方式來對風(fēng)險進行有效管控。

兩派爭論的重點，主要集中在網(wǎng)約車準(zhǔn)入政策上，既有網(wǎng)約車的身份地位的認(rèn)定，又有準(zhǔn)入從嚴(yán)還是降低準(zhǔn)入的本質(zhì)區(qū)別。

5天后，北京大學(xué)國發(fā)院的十多位專家，為了這部新規(guī)專門召開了一次座談會。筆者看到了他們的發(fā)言原始文稿。

會上，嘉賓們慷慨激昂，對網(wǎng)約車征求意見稿的反對聲音甚大。

比如北大國發(fā)院教授薛兆豐認(rèn)為，意見稿是專門為網(wǎng)約車量身定制的六大殺手锏：包括網(wǎng)約車從事運營服務(wù)要去報備申請，網(wǎng)約車必須轉(zhuǎn)換成運營車輛，網(wǎng)約車要實行數(shù)量管制和價格管制；專車司機必須和網(wǎng)約車公司簽訂勞動合同關(guān)系等等。

薛兆豐甚至認(rèn)為，這個征求意見稿不像是一個互聯(lián)網(wǎng)+的方案，而是互聯(lián)網(wǎng)-的方案，或者說是一個互聯(lián)網(wǎng)殺的方案。

雖然觀點有點夸張，但認(rèn)同該觀點的學(xué)者占多數(shù)。多數(shù)人認(rèn)為，征求意見稿，在對網(wǎng)約車司機必須簽訂勞動合同關(guān)系、網(wǎng)約車輛性質(zhì)必須為運營車輛的認(rèn)定、網(wǎng)約車輛報廢的時間、網(wǎng)約車價格的政府管控等領(lǐng)域，都管得太死，可能會扼殺網(wǎng)約車平臺的發(fā)展。

而網(wǎng)約車平臺滴滴出行等公司，也紛紛借助媒體發(fā)聲，反饋自己的意見。

新規(guī)出臺新聞發(fā)布會上，根據(jù)交通部副部長劉小明的說法，為這個新規(guī)的出臺，他們先后去了21個不同類型的城市調(diào)研，去年10月10日，征求意見稿出臺。到正式頒布新規(guī)，文件制定的過程，經(jīng)過多個部門、無數(shù)次會議討論，還進行第三方風(fēng)險評估。一般很多文件征求意見稿之后最多兩個月就能出正式文件，這部新規(guī)公開征求意見后歷經(jīng)了半年多的時間。

可以說煞費周折。

就在此期間，中國接連爆發(fā)了多起網(wǎng)約車司機殺人或傷人事件。

今年的3月29日，據(jù)多家媒體從深圳市交通運輸委獲得消息，初步排查，深圳市網(wǎng)約車駕駛員群體中發(fā)現(xiàn)吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。

人們對網(wǎng)約車安全的擔(dān)憂如影隨行。

筆者也在多家網(wǎng)約平臺嘗過鮮之后，深感網(wǎng)約車車輛并不多，等待時間較久而卸載了網(wǎng)約平臺軟件。當(dāng)然主要原因是，上海市區(qū)的出租車服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達和繁密。

權(quán)衡

這次新規(guī)7月28日正式出臺后，筆者那位支持降低準(zhǔn)入門檻的同事長出一口氣說，總算沒有把網(wǎng)約車一棍子打死。

新規(guī)在意見稿中多個爭議比較大的地方做了新的權(quán)衡安排。

首先承認(rèn)了專車的合法，說明中國政府在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)改變交通出行的大背景之下，順應(yīng)了科技社會的發(fā)展，承認(rèn)了打車軟件公司對出行方面的貢獻。

比如，新規(guī)要求堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

第二，對網(wǎng)約車司機提出更高的門檻，并且要求車輛和司機都必須持證上崗，而且司機不允許有犯罪前科，運營車輛必須購買保險。一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，網(wǎng)約平臺作為運營人必須負(fù)法律責(zé)任。

這相當(dāng)于收緊了網(wǎng)約車司機的門檻，為乘客的安全上了一道保險，并且也明確了事故責(zé)任主體。

另外，對于網(wǎng)約車司機的勞動合同，新規(guī)允許網(wǎng)約車平臺可以與之簽訂靈活的雇傭合同，既保證網(wǎng)約車司機的積極性，又能夠利用他們的閑暇時間，為解決高峰時期的出行難問題出一把力。

對乘客以及網(wǎng)約車公司最為敏感的價格問題，新規(guī)取消了征求意見稿當(dāng)中，要求網(wǎng)約車價格不得低于出租車價格的規(guī)定，而且允許網(wǎng)約車在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)自己定價，這尊重了市場主體的意愿，深得網(wǎng)約車公司的認(rèn)可。

網(wǎng)約車輛性質(zhì)，登記為“預(yù)約承租客運”，屬于營運車輛，但是既能體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

因為網(wǎng)約車使用強度不如巡游出租車，因此它的報廢標(biāo)準(zhǔn)有所不同，即行駛里程達到60萬千米時強制報廢；行駛里程未達到60萬千米、但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會車輛繼續(xù)使用。于以往8年即報廢更加靈活更加合理。

傳統(tǒng)的出租車公司會因為網(wǎng)約車動了自己的奶酪心里不爽，但社會在進步，新規(guī)即便不出，他們的強勢地位也已經(jīng)動搖了。

新規(guī)在要求有序發(fā)展網(wǎng)約車的同時，也要求傳統(tǒng)出租車公司進行改革升級，比如大家最關(guān)心的份子錢問題，新規(guī)說，新增的車輛經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，降低承包費降低駕駛員負(fù)擔(dān)；而且還鼓勵傳統(tǒng)出租車公司提供網(wǎng)約車服務(wù)，轉(zhuǎn)型升級。

新的平衡即將在他們的博弈中形成。