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與大國地位相稱的網(wǎng)約車監(jiān)管

正如前文所說，僅僅放眼國內(nèi)，分析利益相關(guān)者的好處，就小看了這份新規(guī)更為重大的意義。

環(huán)顧世界，像中國這樣，全國范圍內(nèi)將網(wǎng)約車納入合法化的國家屈指可數(shù)。

以美國為例，從國內(nèi)最早研究出租車管制的專家——中國政法大學(xué)副教授王軍提供的消息看，目前僅幾個州明確立法支持網(wǎng)約車合法化。包括加利福尼亞州、科羅拉多州，以及華盛頓的哥倫比亞特區(qū)等。

這三個地區(qū)的監(jiān)管立法有四個主要特點(diǎn)。網(wǎng)約車平臺跟原來的出租車公司不同，需要單獨(dú)發(fā)牌照；允許非營運(yùn)車輛，也就是私家車合法地從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)；網(wǎng)約車不設(shè)價格管制和數(shù)量管制；對網(wǎng)約車都采取了政府和平臺合作監(jiān)管的方式。

合作監(jiān)管的主要內(nèi)容就是政府來制訂車輛和司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，平臺去實(shí)施。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括了司機(jī)的背景審查，還有駕駛技能，有沒有違章記錄等等，另外設(shè)定了責(zé)任保險的限度，每輛車在每個事故里面最低的保險金額是100萬美元等。這三個州在這點(diǎn)上有很明顯的共性。

美國的監(jiān)管辦法，曾一度被學(xué)者們認(rèn)為是中國模仿的樣板。不過，從此次新規(guī)的出臺來看，中國的監(jiān)管已經(jīng)邁出了新的高度。

即，已經(jīng)成為全球首個在全國范圍內(nèi)，對網(wǎng)約車給予合法化的管理辦法。

對網(wǎng)約車公司看來，全國性監(jiān)管意義非同一般。正如開頭的外媒文章引用優(yōu)步的例子所說，“全國性規(guī)定可以避免優(yōu)步公司在各個市場中尋求統(tǒng)一監(jiān)管的麻煩，就像它在美國遇到和繼續(xù)面臨的情況。在美國，各個州和城市根據(jù)市場分別對網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行管理?！?

這家總部設(shè)在舊金山的公司，對在中國的擴(kuò)張非常在意。分析人士就指出，優(yōu)步625億美元估值中的很大部分取決于，他具備在世界人口第一大國搶占市場份額的潛力。

2016年，優(yōu)步公司首席執(zhí)行官特拉維斯·卡蘭尼克還說過，為了在中國市場立足，該公司一年虧損10億美元。

中國網(wǎng)約車新規(guī)的辦法，對優(yōu)步、滴滴們是重大利好。8月1日下午，滴滴正式宣布以換股的形式收購優(yōu)步中國，在中國，他們可以從此過上幸福的生活。但是在其他國家，政府對網(wǎng)約車的管理，可沒有這么開明。

多國政府一禁了之

網(wǎng)約車出現(xiàn)之后，在各國紛紛攪動一潭池水，引起巨大的爭議。網(wǎng)約車監(jiān)管成為世界難題，多國政府干脆一禁了之。

在歐洲，網(wǎng)約車Uber被大面積禁止?fàn)I運(yùn)。法國于2015年1月1日開始，全面禁用Uber私家車拼車服務(wù)。[1]

而且，法國還爆發(fā)多起針對Uber的抗議活動。法國內(nèi)政部發(fā)言人皮埃爾·布蘭德特(Pierre-Henry Brandet)明確說：“Uber提供的這項服務(wù)不僅是非法的，而且對于消費(fèi)者來說它存在真正危險性?！痹蚴荱berPop司機(jī)沒有購買足夠的保險。

2015年6月25日， 法國出租車司機(jī)抗議Uber，焚燒輪胎。

不過，Uber被禁之后，他們還通過一些規(guī)避法律的手段，繼續(xù)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地從事灰色網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。而就在前不久，第二道禁令又來了：

7月21日，法國國會下院又批準(zhǔn)了一項新的法案，收緊法國對汽車服務(wù)駕駛員的執(zhí)照規(guī)定。這項新的監(jiān)管措施，相當(dāng)于取消了一整類職業(yè)司機(jī)駕駛執(zhí)照——Uber約有三分之一的駕駛員使用這種執(zhí)照。[2]

看來法國對Uber關(guān)上大門，是鐵了心了。

法國人對Uber說不

歐洲對Uber實(shí)施禁令的國家還有德國、西班牙，匈牙利等。

2014年年底，德國法蘭克福法院針對Uber旗下的UberPOP（Uber的低端服務(wù)產(chǎn)品）網(wǎng)約車服務(wù)頒布全國禁令。因為UberPOP的司機(jī)缺乏載客的必要執(zhí)照。若該公司違反禁令，將面臨每趟最高25萬歐元的罰款，且公司駐阿姆斯特丹的主管可能面臨最長6個月的監(jiān)禁。罰款不針對司機(jī)個人。[3]

對大多數(shù)價格敏感的德國消費(fèi)者而言，UberPOP網(wǎng)約車服務(wù)價格更便宜，曾是Uber歐洲業(yè)務(wù)擴(kuò)張的一個重心。

除了歐洲，亞洲也是Uber的重災(zāi)區(qū)。日本和新加坡相繼對網(wǎng)約車下了封殺令。

比如，據(jù)《中國日報》亞太分社記者李濤的介紹，私人網(wǎng)約出租車服務(wù)在新加坡至今依然都是違法的，最主要是因為新加坡出臺的規(guī)范打車軟件基本要求司機(jī)必須持有出租汽車駕照，而且車輛必須為已經(jīng)注冊的出租汽車。[4]

由于新加坡的法律非常嚴(yán)格，所以私人網(wǎng)約車的情況在新加坡并不存在，不過這個并不影響新加坡人使用手機(jī)軟件等方式來叫車，這是因為新加坡主要的出租汽車公司都已經(jīng)開發(fā)了自己的打車軟件，而新加坡的陸路交通管理局也推出了相關(guān)的服務(wù)。

此外，盡管一些國際手機(jī)叫車軟件進(jìn)駐新加坡，不過在新加坡出租車公司自己的軟件和任何第三方叫車服務(wù)軟件所能聯(lián)絡(luò)到的司機(jī)和車輛，都必須向相關(guān)的新加坡陸路交通管理局申請注冊相關(guān)的服務(wù)，一旦成功將會取得有效期為三年的資質(zhì)。

另據(jù)報道，一家叫做Grab的打車應(yīng)用已經(jīng)在東南亞市場，超越Uber占據(jù)優(yōu)勢，Grab目前在東南亞6個國家的30座城市經(jīng)營業(yè)務(wù)，這一數(shù)量相當(dāng)于Uber的兩倍之多。滴滴公司和美國的對沖基金Coatue Management LLC，以及老虎基金都對這家公司有投資。

日本的出租車價格昂貴，但服務(wù)質(zhì)量深受游客肯定。目前，日本不允許以Uber為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺提供利用私家車接送乘客、并收取一定費(fèi)用的服務(wù)。因為日本有關(guān)法律規(guī)定，沒有取得營業(yè)執(zhí)照的車輛和沒有取得駕駛營業(yè)車輛資格的人，不得從事載客運(yùn)營業(yè)務(wù)。(5)

Uber雖然在日本設(shè)立了法人，曾通過網(wǎng)絡(luò)平臺為私家車聯(lián)系載客業(yè)務(wù)，但這涉嫌違反了《道路運(yùn)送法》，已經(jīng)被日本國土交通省叫停。日本有關(guān)法律規(guī)定，私家車不得用于收取報酬、具有經(jīng)營性質(zhì)的活動；沒有取得資格的人員不得駕駛運(yùn)營車輛。

日本出租汽車行業(yè)人士也表示，雖然不反對Uber在日本開展經(jīng)營活動，但堅決反對利用私家車從事載客的經(jīng)營活動。

環(huán)球比較來看，中國在網(wǎng)約車監(jiān)督管理方面，表現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)和開放的心態(tài)。

早在去年，網(wǎng)約車征求意見稿中提到，給予網(wǎng)約車合法地位，這沒有變。而且，就在今年年初的兩會上，交通部部長楊傳堂就表示，網(wǎng)約車不能一禁了之。

這種對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的開放態(tài)度，其實(shí)是中國政府一以貫之的。在一些爭議比較大的領(lǐng)域，中國自古更喜歡奉行宜疏不宜堵的哲學(xué)，在需要積極發(fā)展的領(lǐng)域，尤甚。

中國對網(wǎng)絡(luò)支付保持積極開放態(tài)度，因此目前中國有了發(fā)達(dá)國家都望塵莫及的第三方支付平臺的繁榮；再比如對于網(wǎng)絡(luò)購物等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的開放包容的監(jiān)管態(tài)度，使得中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展走在全球前沿。（當(dāng)然也栽過跟斗，比如互聯(lián)網(wǎng)金融）。

互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新、分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。而且在新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)，對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也越來越大。

就在前幾日的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)13億人民一步一個腳印，向著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國進(jìn)發(fā)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

在平衡各方利益之后，中國政府最終選擇了一條適合大國地位的出租車網(wǎng)約車監(jiān)督管理辦法，正是決策層在努力踐行這樣的承諾。

（1）http://tech.ifeng.com/a/20141215/40905810_0.shtml

（2） http://tech.sina.com.cn/i/2016-07-21/doc-ifxuhukv7063608.shtml

（3）http://news.cntv.cn/2015/10/22/ARTI1445499784598685.shtml

（4）http://news.china.com/domestic/945/20160731/23187200_1.html

（5）http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201511xinwen/201511/t20151105_1922089.html

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