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三、完善服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策邏輯

（一）政策思路的偏差

漸進(jìn)數(shù)字化，體現(xiàn)的是服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)踐特性。不同地區(qū)企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段不同，處于漸進(jìn)數(shù)字化的不同階段，數(shù)字化的需求也會(huì)不同。這意味著在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，在一般性的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)指引下，還需要更加具有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案。但是從實(shí)踐來看，政策制定存在以下問題：

其一，數(shù)字化推進(jìn)的指標(biāo)化和行政化。無論是從中央到地方，對(duì)于數(shù)字化的推進(jìn)都被操作為特定的指標(biāo)。比如《B省紡織服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引》規(guī)定，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的目標(biāo)為全行業(yè)兩化融合水平達(dá)到60%以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到70%以上，培育一批5G全連接工廠、智能制造示范園區(qū)和示范工廠及優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景。并且將這一目標(biāo)操作化為一些具體指標(biāo)，如數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到90%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化普及率達(dá)到70%。這些指標(biāo)也構(gòu)成地方推進(jìn)數(shù)字化的主要目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致市縣區(qū)政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，主要關(guān)注指標(biāo)，而不關(guān)系區(qū)域內(nèi)服裝產(chǎn)業(yè)的具體的數(shù)字化需求和難點(diǎn)。

在地市一級(jí)，推進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工作，被整合到所有產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化中，以量化指標(biāo)和行政化的方式推進(jìn)。地市一級(jí)及其以下的政府，大部分都沒有制定專門針對(duì)服裝產(chǎn)業(yè)的方案?！禗市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》只是將紡織服裝納入到整體的數(shù)字化方案中，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)（量化指標(biāo)）后，將年度工作任務(wù)分解至各鎮(zhèn)街（園區(qū)），加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）工信工作的督辦考核。比如《2023年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)分解表》規(guī)定了每個(gè)鎮(zhèn)街規(guī)上企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)量。結(jié)合市政府重點(diǎn)任務(wù)月度測(cè)評(píng)機(jī)制，每月督導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)情況，對(duì)工作推進(jìn)成效較好的，予以表揚(yáng)；對(duì)工作進(jìn)度較慢、執(zhí)行效果差的，予以通報(bào)并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2023年5月深圳成立服裝行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心

這必然導(dǎo)致兩個(gè)方面的后果：一方面，數(shù)字化的推進(jìn)邏輯，被行政邏輯主導(dǎo)。為了完成上述任務(wù)，一些地區(qū)地方政府會(huì)不斷上門要求企業(yè)盡快完成數(shù)字化，干擾企業(yè)決策。另一方面，不同產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的系統(tǒng)需求被忽視，缺乏整體治理的邏輯。服裝產(chǎn)業(yè)因?yàn)槎愂沼邢蓿谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，尤其容易被忽視。在實(shí)踐中，這一產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)受到重視，還因?yàn)樨?fù)外部性明顯，如環(huán)保和治安問題，大量小微企業(yè)和污染企業(yè)面臨被驅(qū)趕的境地，可能會(huì)導(dǎo)致小微企業(yè)托舉下的大中型企業(yè)漸進(jìn)數(shù)字化之路被中斷，也會(huì)加劇印染產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。

其二，保就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向被忽視。對(duì)于地方政府而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源有限，保財(cái)稅增長(zhǎng)成為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。再加上土地有限，土地指標(biāo)分配遵循“畝均論英雄”原則。這不僅會(huì)抑制地方政府扶持服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化制定具有針對(duì)性、可操作性方案的動(dòng)力，甚至?xí)?dǎo)致其以清退低端產(chǎn)業(yè)為由，盲目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在各地政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政壓力都在攀升的情況下，問題將會(huì)變得愈發(fā)嚴(yán)重。

其背后的問題是，一方面，產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)過程中，其就業(yè)功能沒有得到足夠重視。另一方面，在各地政府主要圍繞財(cái)稅增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展格局下，保就業(yè)這一政策目標(biāo)也很容易在執(zhí)行的過程中被忽視。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，亦是如此。

其三，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同不夠重視。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)協(xié)同數(shù)字化的過程中，一方面，要加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)負(fù)外部性和成本內(nèi)化層面的協(xié)同。因?yàn)榄h(huán)保治理的主要對(duì)象是印染企業(yè)，當(dāng)前環(huán)保治理的成本也主要有印染企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致印染企業(yè)的負(fù)擔(dān)過程。其結(jié)果是印染企業(yè)發(fā)展滯后，影響到整個(gè)區(qū)域或整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終這些成本又以快反能力下降和競(jìng)爭(zhēng)力下降的方式由產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)來分?jǐn)?。如果能夠在污染治理的過程中，就加強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的協(xié)同，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染治理方案，不僅能夠降低印染企業(yè)的壓力，也有助于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，要加強(qiáng)在推進(jìn)數(shù)字化過程中加強(qiáng)企業(yè)之間的協(xié)同。產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化質(zhì)量，建立在產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)協(xié)同數(shù)字化基礎(chǔ)上，是一個(gè)系統(tǒng)工程。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的瓶頸問題進(jìn)行集體攻關(guān)，制定利益協(xié)同實(shí)現(xiàn)的分配權(quán)責(zé)分配方案，十分必要。但是指標(biāo)化和行政化的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推進(jìn)方案，并沒有考慮到這一點(diǎn)。

其四，對(duì)服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)、服務(wù)供給主體的支持不足。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)和服務(wù)供給主體，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們當(dāng)中也有產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)者，以推進(jìn)集群數(shù)字化的方式，來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)大自身市場(chǎng)。從這類企業(yè)的角度看，高價(jià)值的數(shù)字化服務(wù)、技術(shù)一定要充分貼合企業(yè)漸進(jìn)數(shù)字化的特點(diǎn)和需求，才能夠獲得服裝企業(yè)的信任。結(jié)合企業(yè)漸進(jìn)數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)狀況，制定低成本、具有可操作性的“一廠一案”，然后打造標(biāo)桿工廠，是企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的普遍做法，尤其是針對(duì)印染企業(yè)這類數(shù)字化需求相對(duì)復(fù)雜的企業(yè)而言。

這類企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)、技術(shù)供給能力提升，直接決定了數(shù)字化服務(wù)的質(zhì)量和效率。但是這類企業(yè)也面臨不小的挑戰(zhàn)，比如我國(guó)在垂直化的數(shù)字化方向?qū)用嫣幱谙鄬?duì)領(lǐng)先位置，但是通用性的數(shù)字化方面競(jìng)爭(zhēng)力不足；算力作為基礎(chǔ)設(shè)施，呈現(xiàn)出企業(yè)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，政府弱統(tǒng)籌的格局；柔性控制等技術(shù)研發(fā)投入還需要加強(qiáng)等。

（二）政策完善的可能思路

從產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)數(shù)字化的需求出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐，可以從以下幾個(gè)方面來完善服裝產(chǎn)業(yè)的政策：其一，要以區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群為載體，以系統(tǒng)化的思維來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其要關(guān)注漸進(jìn)數(shù)字化過程中不同規(guī)模企業(yè)的功能，整體性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。產(chǎn)業(yè)集群所在地的地方政府，應(yīng)該制定出針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字haul方案。

其二，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，應(yīng)該強(qiáng)化各地政府和不同主體的協(xié)同性，兼顧就業(yè)和增長(zhǎng)雙重目標(biāo)。這意味著在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過程中，不能夠盲目推動(dòng)城中村小微企業(yè)改造或者轉(zhuǎn)移，而要充分考慮其對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的重要愿意，避免對(duì)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能發(fā)揮造成過大沖擊。

其三，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體的系統(tǒng)，包括成本分?jǐn)偟膮f(xié)同和數(shù)字化推進(jìn)的協(xié)同，尤其要引導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)參與到弱勢(shì)或者薄弱環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中。

其四，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，要加大對(duì)數(shù)字化服務(wù)、技術(shù)供給主體的支持，通過提升其數(shù)字化技術(shù)、服務(wù)供給能力來提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化質(zhì)量，尤其是要加大對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)、算力中心建設(shè)和相應(yīng)人才培養(yǎng)等的投入。

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