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連晨超:特朗普尚未在南海挑戰(zhàn)中國(guó)?可能只是時(shí)間問(wèn)題
關(guān)鍵字: 特朗普中國(guó)南海南海問(wèn)題中國(guó)海洋主張美國(guó)挑戰(zhàn)南海主權(quán)【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 連晨超】
前不久,據(jù)美國(guó)《布萊特巴特新聞》網(wǎng)站報(bào)道,美國(guó)海軍近期多次提出申請(qǐng),要求繼續(xù)在南海地區(qū)“航行自由行動(dòng)”,但特朗普政府一直未予以批準(zhǔn)。截至目前,特朗普只是在2月中旬允許了“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群駛進(jìn)南海海域,不過(guò)此次航母巡航并沒(méi)有直接挑戰(zhàn)中國(guó)的海洋權(quán)益。
有聲音認(rèn)為,在特朗普任內(nèi),南海問(wèn)題不會(huì)再有大的波瀾,針對(duì)中國(guó)的“航行自由行動(dòng)”也將停止。然而,事實(shí)會(huì)這樣發(fā)展嗎?恐怕我們需要仔細(xì)回顧近年美國(guó)對(duì)中國(guó)海洋主張的挑戰(zhàn),和特朗普政府面臨的情況后再做出判斷。
卡爾·文森號(hào)航母
2017年2月28日,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《2016財(cái)年“航行自由”報(bào)告》,對(duì)過(guò)去一個(gè)財(cái)年(2015年10月1日至2016年9月30日)美國(guó)的“航行自由行動(dòng)”進(jìn)行總結(jié)。在這期間,美軍共對(duì)全球22個(gè)“過(guò)度聲索海洋權(quán)益”的國(guó)家和地區(qū)行使“航行自由權(quán)”,涉及南海的中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞再次入圍。報(bào)告顯示,美國(guó)過(guò)去一年對(duì)中國(guó)實(shí)施了多次行動(dòng),并認(rèn)為中國(guó)存在諸多“過(guò)度海洋權(quán)益”聲索。美國(guó)國(guó)防部聲稱“航行自由行動(dòng)”是為了維護(hù)國(guó)際法所賦予的自由與權(quán)利。報(bào)告陳列了2016財(cái)年美軍開展行動(dòng)的對(duì)象與挑戰(zhàn)的主要內(nèi)容,主要內(nèi)容如下表格所示:
注:1. 按照國(guó)家英文首字母進(jìn)行排序;2. 美軍在報(bào)告期間(2016財(cái)年)對(duì)*所標(biāo)示的國(guó)家(或地區(qū))進(jìn)行不止一次“航行自由行動(dòng)”以挑戰(zhàn)其過(guò)度主張。
2016年,美國(guó)對(duì)中國(guó)多項(xiàng)海洋主張?zhí)岢鎏魬?zhàn),那么前些年的情況又是怎樣呢?筆者在美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站上,把1992到2016年美國(guó)的年度“航行自由行動(dòng)”報(bào)告全部整理了一遍,制作了一個(gè)只涉及中國(guó)大陸的更全面的表格。表格中的標(biāo)記即表示美國(guó)當(dāng)年對(duì)中國(guó)的海洋主張進(jìn)行了“航行自由行動(dòng)”以示挑戰(zhàn)。從表格中我們可以明顯看出美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的“航行自由行動(dòng)”發(fā)展趨勢(shì)。
數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)美國(guó)國(guó)防部歷年“航行自由行動(dòng)”報(bào)告,http://policy.defense.gov/OUSDP-Offices/FON/
從上面的圖表中我們可以看出,自1992年起,美國(guó)就持續(xù)對(duì)中國(guó)的海洋主張進(jìn)行挑戰(zhàn),特別是2011年之后,美國(guó)針對(duì)中國(guó)所進(jìn)行的“航行自由行動(dòng)”挑戰(zhàn)內(nèi)容顯著增加。在海上挑戰(zhàn)中國(guó),已經(jīng)成為美國(guó)制衡中國(guó)的重要手段,也是美國(guó)海軍“航行自由行動(dòng)”的主要任務(wù)之一。因此,想要特朗普徹底扭轉(zhuǎn)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)的政策,恐怕沒(méi)有那么容易,更何況特朗普本人未必想要背棄這項(xiàng)政策。
歷史上美國(guó)的政策已經(jīng)非常明顯,那么現(xiàn)實(shí)中我們?cè)撊绾卫斫馓乩势盏哪虾U吣??自今?月20日就職以來(lái),特朗普已經(jīng)在位三個(gè)多月。從目前的情況來(lái)看,特朗普政府仍然沒(méi)有完成其亞洲戰(zhàn)略及中國(guó)政策的制定。目前特朗普政府在南海上的謹(jǐn)慎行動(dòng),與其一直以來(lái)就南海問(wèn)題所發(fā)表的言論明顯不同。筆者認(rèn)為,有三點(diǎn)原因可以解釋這一差別。
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