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第一，當前特朗普的施政重點仍是國內(nèi)問題。自上任以來，特朗普一直忙于履行其在競選期間許下的諾言，實現(xiàn)其“100天執(zhí)政計劃”。但是，特朗普在移民政策、醫(yī)保法案等多項重要議題上受到了國內(nèi)多方力量的牽制。因此，特朗普被國內(nèi)問題束縛手腳，對外交問題投入的精力較少。

第二，在有限的外交投入中，朝鮮問題是當前特朗普在亞洲面臨的重點。美國國務(wù)卿蒂勒森在訪華期間認可了中國一直在推動建立的“新型大國關(guān)系”的主要內(nèi)容，4月6日-7日進行的“習特會”也取得了突出的成果。在當前階段，美國希望能夠得到中國在朝鮮問題上的配合。因此，特朗普政府并不想讓海軍的“航行自由行動”干擾中美合作。

第三，目前特朗普政府的外交與國防團隊仍然缺位嚴重。由于特朗普本人缺乏從政經(jīng)驗，目前美國白宮、國務(wù)院、五角大樓等部門的多個重要崗位仍然沒有合適人選。例如，盡管國防部長馬蒂斯上任已經(jīng)超過三個月，但美國國防部很多需要由總統(tǒng)任命的政務(wù)官職位至今仍然沒有合適人選。美國國務(wù)院也面臨著類似的情況。因此，特朗普政策在外交政策的制定上進度緩慢。

目前特朗普政府尚未正式挑戰(zhàn)中國的海洋主張，主要是出于前文所述的三條臨時性原因。但是，美國國內(nèi)政界、軍界及學界對“航行自由行動”均有著較為強烈的呼吁，并且特朗普本人也曾經(jīng)強調(diào)過對航行自由的重視。“航行自由行動”是顯示美國領(lǐng)導力及實力的重要工具，也是挑戰(zhàn)中國海洋主張的主要手段之一，美國絕不會輕易棄之不用。考慮到美國軍方，特別是海軍不斷在提出開展“航行自由行動”的請求，以及國防部長馬蒂斯在訪日期間也談及對“航行自由行動”的堅持，特朗普政府直接挑戰(zhàn)中國在南海的主張只是時間問題。

當前，美國國內(nèi)一直在呼吁對美濟礁開展“航行自由行動”的聲音，這主要有以下原因：第一，美濟礁對中國具有重要的地緣意義。美濟礁是中國擴建面積最大的島礁之一，并且擁有南沙新建的一座機場，與永暑礁、渚碧礁構(gòu)成了三角形的戰(zhàn)略分布，在南沙群島中有著重要的戰(zhàn)略意義。

第二，因為南海仲裁案結(jié)果將美濟礁的法律性質(zhì)判定為“低潮高地”，美國對美濟礁開展“航行自由行動”將顯示出其對南海仲裁案的支持。如果未來美國軍艦進入美濟礁周圍12海里以內(nèi)，該行動將不會是一次“無害通過”，美國軍艦可能會進行實質(zhì)性的軍事勘察等行動。特朗普未來可能同意軍方的不斷請求，再次在南海地區(qū)挑戰(zhàn)中國的主張，這個時機的選擇將受到中美關(guān)系及美國國內(nèi)多種因素的影響。

4月19日，美國副總統(tǒng)彭斯抵達印尼首都雅加達，對印尼進行訪問，并且會見東盟秘書長以及各成員國駐東盟的代表等人。彭斯在印尼宣布，特朗普將出席下半年在越南召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人峰會，并前往菲律賓出席東亞峰會、美國—東盟峰會。彭斯還宣稱，美國將與東盟在南海問題上采取密切的合作。如果中國在南海問題上過于大意，使得美國利用“航行自由行動”肆無忌憚地挑戰(zhàn)中國的海洋權(quán)益，那么中國將在海洋維權(quán)上嚴重失分，而美國則能通過此舉進一步籠絡(luò)地區(qū)盟友，提升其“維護地區(qū)秩序”的形象。

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